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绪论1

一、新公共管理的理论渊源1

二、新公共管理的理论探讨4

三、新公共管理的核心价值与操作手段10

四、新公共管理定位之争论11

五、理论范式转换的再争论12

六、新公共管理述评14

第一章 新公共管理运动17

第一节 从公共行政到新公共管理：公共管理的发展历程17

一、不同学者对公共管理历史发展阶段的划分17

二、薛澜的综合划分法18

第二节 西方“新公共管理运动”的兴起及实践23

一、西方“新公共管理运动”兴起的背景23

二、西方各国的公共管理改革历程26

三、发达国家新公共管理运动的推进31

四、对西方各国新公共管理运动的评价35

第二章 治理理论与政府改革37

第一节 治理理论与全球治理37

一、治理理论兴起的背景37

二、治理理论诠释38

三、全球治理概说42

四、全球治理的局限性44

五、中国视角的全球治理45

第二节 治理视阈中的政府再造49

一、治理与政府治理49

二、治理理论对政府改革的意义51

三、治理理论对我国政府改革的启示52

第三章 新公共管理中的政府56

第一节 政府角色的演变56

一、政府角色一解56

二、新公共管理视角下的政府角色60

三、新公共管理对我国政府角色定位的影响61

第二节 政府与市场之间63

一、政府与市场关系的演变64

二、西方国家政府与市场关系的现代实践66

三、政府与市场在我国经济发展过程中的作用68

四、公共服务市场化71

第三节 政府与社会：和谐社会构建中的政府社会管理职能79

一、政府与社会的联系79

二、我国政府与社会关系之变迁81

三、和谐社会对政府强化社会管理职能的呼唤85

第四章 新公共管理的战略与战术91

第一节 公共部门改革的战略91

一、核心战略91

二、结果战略95

三、顾客战略100

四、控制战略103

五、文化战略111

第二节 公共部门改革的战术114

一、绩效预算114

二、灵活绩效框架115

三、竞争性投标116

四、代金券（凭单）119

五、用者付费和公私合作120

第五章 新公共管理与政府信息化122

第一节 政府信息化的基本理念122

一、政府信息化的背景122

二、政府信息化的基本概念123

三、政府信息化建设的目的125

四、政府信息化的主要任务125

五、政府信息化的价值体现126

第二节 政府信息化的目标：建立电子政府126

一、中国政府信息化的历程126

二、电子政府——构造信息时代的政务127

三、电子政府的主要内容128

四、电子政府与传统实体政府比较128

五、建立电子政府的意义129

第三节 电子政府对传统政府治理模式的创新130

一、政府理念的创新130

二、政府组织结构重构132

三、政府管理方式更新133

第四节 我国政府信息化：挑战及其应对134

一、我国政府信息化面临的主要问题134

二、信息化建设：政策设计与制度安排136

第六章 公共部门人力资源管理139

第一节 公共部门人力资源管理：理论及其价值存在139

一、概念辨析139

二、从传统人事管理到人力资源管理142

三、公共部门人力资源管理理论的由来143

四、公共部门人力资源管理的核心价值144

第二节 西方国家公共部门人力资源管理146

一、美国公共部门人力资源管理146

二、韩国公共部门人力资源管理147

三、澳大利亚公共部门人力资源管理148

四、西方国家公共部门人力资源管理：特点及趋势149

第三节 我国公共部门人力资源管理机制的创新150

一、公共部门人力资源管理创新的重要性和紧迫性150

二、公共部门人力资源管理的机制创新与制度改革151

三、公共部门人力资源管理的技术与方法创新154

第七章 第三部门管理159

第一节 第三部门的兴起159

一、何为第三部门159

二、第三部门兴起的原因160

第二节 第三部门的功能与优势162

一、第三部门的功能162

二、第三部门的优势164

第三节 失灵的第三部门166

一、西方第三部门存在的主要问题166

二、我国第三部门发展中存在的主要缺陷168

第四节 推进我国第三部门发展的思考170

一、构建第三部门与政府的伙伴关系171

二、第三部门积极加强自身建设175

第八章 新公共管理反思180

第一节 新公共管理的主要思想及成就180

一、反思新公共管理之起因180

二、新公共管理的基本思想182

三、新公共管理的成就185

第二节 对新公共管理理论的批判186

一、对新公共管理理论的立论批判187

二、对新公共管理实践模式的批判188

三、对新公共管理之价值取向的批判190

第三节 新公共管理理论的内在矛盾及出路191

一、新公共管理理论本身存在矛盾191

二、对新公共管理内在矛盾的理性思考194

三、新公共管理理论的出路——新公共服务196

第九章 新公共服务：超越新公共管理198

第一节 新公共服务对新公共管理的批判198

一、新公共管理理论基础之批判199

二、新公共管理强调公民是顾客观点之批判200

三、新公共管理运用市场模型之批判201

四、新公共管理重视企业家精神之批判202

第二节 新公共服务对新公共管理的超越203

一、在理论基础上实现了超越204

二、强调服务于公民、重视公民权和人的价值205

三、追求公共利益207

四、重新定位政府和公务员的角色208

第三节 新公共服务理论与建设服务型政府211

一、服务、公益、民主、人本：服务型政府的理念诉求212

二、我国建设服务型政府的路径选择214

第十章 后新公共管理改革221

第一节 作为一种发展趋势的整体政府221

一、什么是整体政府221

二、整体政府产生的原因222

第二节 整体政府的多角度诠释223

一、结构的角度224

二、文化的角度225

三、象征的角度227

第三节 整体政府的动力与绩效预设227

第四节 整体政府的潜在影响和结果230

参考文献232