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导论1

一、乡镇政权概述1

二、乡镇政权的地位与特征5

三、加强乡镇政权建设的意义7

基本理论篇12

第一章 历史回顾：中国乡镇政权的沿革12

一、中国历史上的乡制与权力组织12

二、中国共产党领导下革命根据地的农村基层政权20

三、中华人民共和国成立后的乡镇政权26

第二章 权力机关：乡镇人民代表大会32

一、乡镇人民代表大会的性质和地位32

二、乡镇人民代表大会的组织机构与基本特征35

三、乡镇人民代表大会的职权与作用39

四、进一步完善乡镇人民代表制度42

第三章 行政机关：乡镇人民政府47

一、乡镇人民政府的性质和特征47

二、乡镇人民政府的行政地位、职权与职能50

三、乡镇人民政府的的组成与机构设置55

四、乡镇人民政府的领导体制与工作制度59

第四章 理论指导：马克思主义经典作家对农村基层政权探索64

一、马克思恩格斯的无产阶级专政理论64

二、列宁关于苏维埃政权建设的实践与理论69

三、中共党的领导人对农村基层政权建设的卓越贡献75

内容条件篇86

第五章 领导核心：坚持和改善乡镇党委的领导是乡镇政权建设的根本保证86

一、中国共产党是乡镇政权的领导核心86

二、乡镇党委对乡镇政权领导的基本内容与原则90

三、切实加强农村基层党组织建设99

第六章 第一要务：发展经济是加强乡镇政权建设的物质基础105

一、发展是富民兴乡的第一要务105

二、深化农村改革，建立和完善农村社会主义市场经济本制109

三、发展乡镇企业和民营经济，推进农业产业化进程114

四、实施科教兴农战略，推进农业和农村经济结构的调整116

五、加快农村剩余劳动力的转移，逐步提高城镇化水平118

第七章 政治文明：扩大农村基层民主是乡镇政权建设的政治保障121

一、扩大基层民主、建设政治文明是农村全面建设小康社会的重要目标121

二、不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治126

三、以村民自治推进乡镇政权的民主建设135

第八章 依法行政：加强乡镇政权建设的制度保障142

一、乡镇政府坚持依法治乡的重要意义142

二、乡镇政府依法行政的基本原则与具体要求146

三、乡镇政府坚持依法行政的途径150

第九章 以德治乡：加强乡镇政权建设的思想保证160

一、坚持以德治乡，加强精神文明建设在建设社会主义新农村中的战略地位160

二、坚持以德治乡，加强农村社会主义精神文明建设的根本任务是培育“四有”的新型农民165

三、坚持以德治乡，必须坚持“两手抓、两手都要硬”的基本方针173

四、坚持以德治乡，必须深入开展群众性精神文明创建活动177

第十章 决定因素：培养高素质的乡镇干部队伍181

一、培养高素质的乡镇干部队伍是时代和实践的迫切要求181

二、新时期乡镇干部应具备的基本素质186

三、提高乡镇干部素质的途径194

第十一章 协调关系：乡镇政权建设中的若干关系200

一、乡镇政权与县（市）政府及其职能部门的关系200

二、乡镇政府与“七站八所”的关系206

三、乡镇政府与村（居）民委员会的关系211

四、乡镇政府与群众组织的关系217

改革创新篇221

第十二章 机构改革：乡镇政权建设的突破口221

一、乡镇机构改革势在必行221

二、乡镇机构改革的指导思想与基本原则226

三、积极探索乡镇机构改革的途径232

第十三章 职能转变：乡镇政权建设新课题240

一、乡镇政府职能转变的客观必然性240

二、乡镇政府职能转变的原则与制约因素247

三、实现乡镇政府职能转变的途径与措施252

第十四章 直接选举：乡镇长选举方式的新探索258

一、乡镇长选举方式改革的尝试258

二、乡镇长选举方式改革的意义与面临的问题265

三、积极稳妥地推进乡镇长选举制度的改革272

第十五章 税费改革：乡镇政权建设的新举措276

一、税费改革是我国农村的又一次重大改革276

二、税费改革后乡镇政权面临的新问题283

三、结合税费改革推进乡镇体制改革288

第十六章 政务公开：乡镇政权建设的阳光行动294

一、政务公开是乡镇实行民主管理的好形式294

二、乡镇政务公开的内容与方法301

三、建章立制，持久地推行政务公开305

结束语新世纪乡镇政权建设的回眸与前瞻310

一、建国以来乡镇政权建设的主要成果310

二、建国以来乡镇政权建设的基本经验318

三、新世纪乡镇政权建设的前景展望324

参考书目334

后记337