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目录1

引言1

第一章 自然灾害概况9

第一节　孕灾环境9

一、多样的地形地貌10

二、复杂的地质构造条件12

三、不稳定的气候系统14

四、脆弱的生态环境17

五、非理性的人类活动18

第二节 自然灾害概况19

一、类型和分布19

二、成因分析28

三、趋势分析30

第三节　防灾减灾与经济、社会和可持续发展32

一、防灾减灾与经济发展32

二、防灾减灾与社会发展40

三、防灾减灾与可持续发展44

第二章　防灾减灾现状50

第一节　宁夏防灾减灾现状50

一、建立健全组织机构，加强法制建设，防灾减灾工作逐步规范50

二、加强基础设施建设，防灾减灾体系初具规模51

三、运用先进的理论和技术方法，不断提升防灾减灾科技水平52

四、积极实施防灾减灾工程性措施，取得了显著的效果52

五、加强救援救助体系建设，应对突发事件的能力不断增强53

六、不断提高公众的防灾减灾意识，积极推进减灾的社会化53

第二节 国内外防灾减灾发展趋势64

一、我国防灾减灾成就65

二、发达国家防灾减灾工作情况66

三、防灾减灾发展趋势68

第三节 宁夏防灾减灾工作存在的问题72

一、灾害的综合监测能力不强72

二、信息渠道不畅，资源共享不充分73

三、管理体制和应急救援系统有待完善73

四、灾害预警预报与评估水平亟待提高74

五、高技能人才缺乏，资金投入不足75

六、法制建设落后于实际需要，宣传教育需进一步加强75

一、指导思想77

二、基本原则77

第一节　指导思想、基本原则与工作思路77

第三章　发展思路与目标77

三、工作思路78

第二节　主要目标83

一、总体目标83

二、近期（2010年）目标84

三、远期（2020年）目标86

第四章　主要任务88

第一节　发展现代综合监测体系89

一、综合监测业务系统90

二、工程建设91

三、综合监测技术研究开发93

第二节　提高自然灾害预测预报体系水平94

一、预测预报业务系统94

二、自然灾害预测预报工程建设96

三、预测预报技术研究开发97

第三节　灾害评估系统建设99

一、灾害评估体系建设99

二、灾害评估业务系统101

三、灾害评估工程建设104

四、灾害评估技术研究104

第四节　建设新一代防灾减灾信息系统106

一、新一代防灾减灾信息系统107

二、信息工程建设112

三、信息标准化113

第五节　增强应急救援与恢复重建能力113

一、建立应急救援系统114

二、恢复、重建117

第六节　加快防灾减灾工程建设和应用118

一、水旱气象灾害防御工程119

二、地震灾害防御工程122

三、地质灾害防御工程123

四、农业、林业生物灾害及森林火灾防御工程124

五、环境灾害防御工程125

第五章 防灾减灾保障措施127

第一节　建立健全防灾减灾法制体系127

一、法规体系建设128

二、执法体系建设130

三、法制宣传131

第二节　不断完善防灾减灾组织管理体系132

一、组织管理体系概述133

三、指挥管理系统139

二、领导决策系统139

四、参谋咨询与信息系统140

五、业务系统142

六、业务协调机制142

第三节　大力推进科技创新与科技合作143

一、推进科技创新、实现科技进步143

二、建立和完善科技创新评价体系146

三、积极推进科技合作147

第四节　积极实施防灾减灾人才战略149

一、加快人才培养149

二、制定人才发展规划，实现人才队伍的协调发展150

三、推进人才机制与体制创新，优化人才成长环境151

一、公共财政投入保障体系153

第五节　全面建立多渠道投入机制153

二、社会资金投入154

三、社会及商业保险154

第六节　努力强化社会救助体系155

一、防灾减灾应急救援队伍建设155

二、防灾减灾应急物资储备156

三、社会保险与救助157

四、社会慈善机构救助与互助157

第七节 继续加强宣传教育，提高全民防灾减灾意识158

一、加强全民教育，创新宣传教育手段158

二、加强培训工作，提高防灾减灾的专业技术和管理水平159

三、强化防灾减灾的意识，提高对防御灾害意义的认识159

四、采取多种途径增强公众的自救和互救能力160

参考文献161