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第一章 导论1

第一节 行政及公共行政1

一、行政及公共行政的含义1

二、公共行政的基本特点3

三、公共行政管理与工商管理的区别4

四、公共行政学与主要相关学科的关系6

五、公共行政学研究的范围及内容8

第二节 行政学的历史发展11

一、行政学的渊源、产生与发展11

二、行政学理论的演变与发展15

第三节 学习和研究行政学的意义与方法24

一、研究和学习行政学的目的24

二、学习和研究行政学的方法28

第二章 行政环境30

第一节 行政环境概述30

一、行政环境的含义、特点及分类30

二、行政环境问题的提出与研究33

三、行政环境与行政管理之间的关系36

第二节 行政的环境要素39

一、自然环境39

二、经济环境40

三、政治环境41

四、文化环境42

五、国际环境43

第三章 政府职能46

第一节 政府职能的一般理论46

一、政府职能的含义46

二、政府职能的基本特征47

三、政府职能的类型49

第二节 政府管理的基本职能50

一、政府的政治职能50

二、政府的经济职能55

三、政府的文化职能61

第三节 政府管理的运行功能64

一、计划功能65

二、组织功能66

三、协调功能67

四、控制功能68

第四章 行政体制70

第一节 行政体制概述70

一、行政体制的含义70

二、行政体制的功能72

三、行政体制的基本构成要素73

第二节 行政体制类型75

一、行政权力体制：集权制与分权制75

二、行政领导体制：首长制与委员会制80

三、行政组织结构体系：层级制和功能制84

第五章 行政组织87

第一节 行政组织概述87

一、行政组织的含义87

二、行政组织的特点90

三、行政组织的构成要素91

四、行政组织的类型93

第二节 行政组织建置的一般原则95

一、职能需要的原则95

二、职、责、权一致明确的原则97

三、精干高效的原则98

四、完整统一的原则102

五、依法设置的原则103

第三节 中国现阶段的行政组织105

一、中国行政组织的结构105

二、中国中央政府的组织结构107

三、中国地方政府的组织结构112

第六章 行政领导118

第一节 行政领导概述118

一、行政领导的含义和特点118

二、行政领导的基本职能120

第二节 行政领导者的素质124

一、有关领导素质的理论124

二、行政领导者的基本素质要求127

三、行政领导班子群体结构的优化131

第三节 领导影响力134

一、领导影响力的作用134

二、领导影响力的基础135

三、提高领导影响力的途径139

第四节 领导方式142

一、以领导者对权力运用的方式为标准142

二、以领导者的作风与态度为标准144

第七章 人事行政146

第一节 人事行政概述146

一、人事行政的性质与功能146

二、现代人事行政的基本原则149

三、现代人事行政之发展趋势150

第二节 人事分类管理152

一、分类管理的性质与意义152

二、品位分类制度153

三、职位分类155

四、我国的分类管理158

第三节 公务人力资源的获取159

一、公务人力资源规划159

二、公务人员的录用与选拔162

三、公务人员的任用165

第四节 公务人力资源的激励与维持167

一、公务人员的考绩167

二、公务人员的纪律与奖惩171

三、公务人员的工资174

四、公务人员的保险与福利176

第五节 公务人力资源的培训与发展179

一、公务人员的培训179

二、公务人员的发展183

第八章 行政决策185

第一节 决策与行政决策185

一、决策的含义185

二、行政决策及特征187

三、行政决策的种类及分类189

四、当代行政决策发展的趋向191

第二节 行政决策的程序和方法194

一、行政决策的程序194

二、科学决策的依据和方法198

三、现代行政决策的基本原则201

第三节 现代行政决策体制204

一、现代行政决策体制的概念和特点204

二、现代行政决策体制的构成206

第四节 行政决策的科学化和民主化212

一、行政决策的科学化212

二、行政决策的民主化214

第九章 行政执行217

第一节 行政执行概述217

一、行政执行的含义及特点217

二、影响行政执行的主要因素219

三、有效行政执行的一般原则222

四、行政执行在行政管理中的地位和作用224

第二节 行政执行的过程226

一、行政执行的准备226

二、行政执行中的几个基本环节230

三、行政执行的总结与评估238

第十章 行政协调242

第一节 行政协调的性质与作用242

一、行政协调的含义与需要242

二、行政协调的目的和作用244

三、行政协调的基本原则245

第二节 行政协调的模式246

一、行政协调模式的分类246

二、以适应—平衡为中心的协调247

三、以系统结构为中心的协调249

四、以行政过程（行为）为中心的协调252

五、以行政人员为中心的协调253

第三节 行政沟通与行政协调254

一、行政沟通的性质与作用254

二、行政沟通的类型与特点256

三、行政沟通效果的改善257

第十一章 财务行政259

第一节 财务行政概述259

一、财务行政的含义和特点259

二、财务行政的功能与作用260

第二节 公共预算262

一、公共预算的性质与作用262

二、公共预算制度及其评估265

三、我国的政府预算275

第三节 政府会计279

一、政府会计的含义及重要性279

二、政府会计与企业会计的区别280

三、政府会计的特性281

四、政府会计的功能282

第四节 政府财务报告283

一、政府财务报告的目的和功能283

二、政府财务报告的质量要求284

三、政府财务报告的需求者285

第五节 政府审计287

一、政府审计的含义与作用287

二、政府审计的原则288

三、政府审计的范围289

四、政府审计的类型290

五、政府审计的程序291

第十二章 行政监督293

第一节 行政监督及其意义293

一、行政监督的含义293

二、行政监督的结构及类型294

三、行政监督的原则295

四、行政监督的目的及意义298

第二节 国家权力机关的监督302

一、权力机关监督的性质302

二、权力机关监督的地位和作用304

三、我国权力机关监督的方式和内容306

四、我国权力机关监督的加强和完善311

第三节 司法监督313

一、司法监督概述313

二、检察机关的监督314

三、审判机关的监督315

第四节 政治民主监督318

一、政党监督318

二、公民监督319

三、社会舆论监督321

第五节 行政机关的监督322

一、行政机关内部的监督323

二、行政监察机关的专门监督324

三、国家审计机关的专业监督329

第十三章 行政法治331

第一节 行政法治及其意义331

一、行政法治的含义331

二、行政法治的作用334

第二节 行政法治的基本要求与内容336

一、行政合法336

二、行政适当339

三、平等保护341

第三节 违法行政与行政法律责任342

一、违法行政与行政法律责任概述342

二、违法行政责任制度的产生和发展343

三、行政主体的违法行政责任的形式344

四、行政赔偿责任346

第四节 行政法治的标志及其实现途径347

一、科学而完备的法律体系348

二、健全的民主制度和监督制度349

三、严格的行政执法制度350

四、独立的司法制度351

五、较高的全民法律意识352

第十四章 行政道德353

第一节 行政道德概述353

一、行政道德的含义与特点353

二、行政道德的功能355

三、行政道德的现实意义和作用356

第二节 行政道德的基本原则358

一、行政道德的基本原则及确立依据358

二、行政道德原则的构成内容359

第三节 行政道德规范362

一、忠于政府363

二、忠于职守364

三、清正廉洁365

四、遵法守纪367

五、实事求是368

六、团结协作369

第十五章 行政效率371

第一节 行政效率概述371

一、行政效率的含义371

二、研究行政效率的意义374

第二节 行政效率的测定375

一、测量行政效率的必要性375

二、测量行政效率的标准377

三、行政效率的测定方法378

第三节 提高行政效率的途径380

一、影响行政效率的主要因素380

二、提高行政效率的途径381

第四节 效率与公平383

一、效率与公平是行政管理的基本目标383

二、正确处理效率与公平的关系385

第十六章 行政改革387

第一节 行政改革的性质及其动因387

一、行政改革的概念与内涵387

二、行政改革的动因和需要390

第二节 行政改革的程序、模式与方法393

一、行政改革的程序393

二、行政改革的主要模式396

三、行政改革的主要取向与方法400

第三节 行政改革的阻力及对策403

一、行政改革的阻力403

二、克服行政改革阻力的基本对策405

第四节 中国的行政改革408

一、改革开放以来的中国行政改革408

二、中国行政改革的内容及其成效412

三、当代中国行政改革所面临的问题与挑战413

后记417