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绪论1

一、研究报告选题依据2

二、研究对象及价值4

三、研究方法与思路5

四、研究的创新点5

第一章 教育政策与管理制度7

一、十年发展之路：从“政府不管”逐步趋向“管理边缘化”7

（一）上海的学前教育政策状况7

（二）深圳、北京等都市的学前教育政策状况11

二、行政治理模式：多元与差异并存，鼓励区域化探索13

（一）全国范围内呈现多样化特点13

（二）区域层面呈现差异性特点14

（三）管理主体多元、管理方式以管控管治为主18

三、内部管理模式：价值取向不一，缺乏长效发展机制19

（一）管理机制不合理影响着办学质量19

（二）管理者自身结构性缺失制约管理的整体水平20

（三）师生频繁流动致使园所夹缝中求生存21

四、经费投入模式：民间集资为主，政府多元方式补给23

五、典型个案分析：学前教育面面观24

（一）区域经济发展带给学前教育的挑战24

（二）园长漫谈办园过程中的五味杂陈25

六、对策与建议27

（一）加强各级政府的行政干预力度27

（二）理顺各级各类管理体制与机制27

（三）提升园所内部管理水平28

第二章 学校教育与师资状况29

一、外来务工人员子女幼儿园学校教育状况29

（一）人：从需求走向追求29

（二）事：从混沌走向规范32

（三）物：从生存走向发展33

二、外来务工人员子女幼儿园学校师资状况34

（一）教师资源配置的总体特征：“实用型的勉强与凑合”34

（二）教师投入与职业行为状况：“复杂化的认同与背离”35

（三）教师收入待遇的基本状况：“基础性的关切与保障”36

（四）教师专业发展的外部支持：“制度性的缺失与遗忘”37

（五）教师职业生活的主观体验：“将就中的坚守与迷惘”39

三、对策与建议40

（一）对政府治理的建议40

（二）对外来务工人员子女幼儿园的建议40

第三章 生存状态与家庭教育42

一、外来务工人员子女生存现状42

（一）外来务工人员子女呈持续增长趋势42

（二）外来务工人员子女居住年限较长，有长期居住倾向42

（三）外来务工人员子女家庭居住条件艰苦43

（四）外来务工人员子女父母大都从事繁重体力劳动44

（五）外来务工人员子女城市融入感较差44

（六）外来务工人员子女缺乏心灵呵护，心理问题突出45

二、外来务工人员子女学校教育现状45

（一）外来务工人员子女入园难、入园贵45

（二）外来务工人员子女所在幼儿园条件差46

（三）外来务工人员子女所在幼儿园师资力量薄弱46

（四）外来务工人员子女升学去向多在居住地之外47

（五）外来务工人员子女所在学校阅读资源严重不足48

三、外来务工人员子女家庭教育现状48

（一）外来务工人员高度关注和期待子女学业，但支持力度有限48

（二）外来务工人员子女家庭教育缺失50

（三）家园沟通较密切，但表现出较大盲目性50

（四）亲子互动频次少、质量差51

（五）外来务工人员家庭阅读资源匮乏51

四、对策与建议52

（一）政府需高度关注外来务工人员子女成长52

（二）家庭陪护子女成长至关重要52

（三）社会呵护外来务工人员子女成长必不可少53

第四章 舆情民意与社会组织54

一、舆情民意54

（一）各方观点54

（二）焦点问题及其基本观点59

二、社会组织65

（一）社会组织的产生与发展65

（二）社会组织从各方面支持流动儿童教育67

（三）社会公益组织案例70

三、对策与建议73

（一）倾听社会民声73

（二）引导网络舆论73

（三）扶持公益组织74

（四）开展国际合作74

第五章 非政府组织推进与海外经验75

一、国际组织推进及参与的经验研究76

（一）联合国教科文组织的立法导向76

（二）国际重要组织主动作为77

（三）国际非政府组织倾心参与77

二、部分国家的参与经验与实践研究79

（一）不让一个孩子掉队——美国移民／流动儿童学前教育实践与研究79

（二）教育平等，人人应有——西欧国家移民／流动儿童学前教育实践与研究81

（三）以平等促进发展——北欧国家移民／流动儿童学前教育实践与研究82

（四）注重文化融入——日本移民／流动儿童学前教育实践与研究83

（五）受教育权人人平等——印度移民／流动儿童学前教育实践与研究84

（六）崇智重教——以色列移民／流动儿童学前教育实践与研究86

（七）公益组织与社会政策并驱——澳洲移民／流动儿童学前教育实践与研究87

三、经验与启示87

（一）立法明确坚定，保障移民／流动儿童享有平等学前教育权利88

（二）强化政府扶助移民／流动儿童、推进学前教育公平的主导责任89

（三）坚持财政投入公平原则，优先扶助移民／流动儿童89

（四）以公办学前教育为主体，确保移民／流动儿童获得有质量的学前教育90

（五）建立多种扶助制度，为移民／流动儿童提供免费、减费和有资助的学前教育91

（六）依托国家专项行动计划，优先发展移民／流动儿童学前教育92

附录94

附录Ⅰ：政策公告94

中华人民共和国教育部令 第39号94

1．上海102

上海市人民政府办公厅关于转发市教委等十一部门制订的《上海市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》的通知102

上海市人民政府办公厅转发市教委等四部门关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校实施意见的通知109

上海市教育委员会、上海市农业委员会、上海市卫生局关于做好本市农民工同住子女学前教育工作的若干意见112

上海市政府办公厅转发关于加强郊区学前儿童看护点管理工作若干意见115

上海市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组上海市教育委员会上海市公安局关于加强本市学前儿童看护点及周边安全管理工作的通知118

上海市民办三级幼儿园设立基本条件的规定120

上海市郊区学前儿童看护点安全管理工作基本要求123

上海奉贤区民办（三级）幼儿园评估指标（基础性指标）126

2013—2014松江全区民办幼托园数据情况131

2．广州134

广州市学前教育三年行动计划（2011—2013年）134

广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园督导验收工作方案141

广州市各区（县级市）实施学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园建设督导验收工作总结144

广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园督导验收指标体系161

广州市学前教育三年行动计划暨规范化幼儿园督导验收统计表167

3．深圳170

深圳市学前教育发展行动计划（2012—2013年）170

深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市学前教育发展行动计划（2015—2017年）》的通知175

深圳市学前教育管理暂行办法179

4．北京185

北京市学前教育三年行动计划（2011—2013年）185

北京市人民政府办公厅关于印发《北京市第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）》的通知190

北京市朝阳区第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）194

5．重庆199

重庆市人民政府关于加快学前教育发展的意见199

重庆制定“十二五”学前教育规划建设204

附录Ⅱ：问卷及评析205

1．问卷设计205

外来务工人员子女教育发展现状问卷设计（框架初稿）205

幼儿家长问卷维度设计（框架初稿）207

外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷（教师卷）208

外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷（家长卷）210

2．调研结果214

外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（上海教师卷）214

外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（上海家长卷）218

外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（广州教师卷）223

外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（广州家长卷）227

外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（重庆教师卷）236

外来务工人员子女学前教育发展状况调查问卷分析结果（重庆家长卷）242

附录Ⅲ：访谈记录251

1．访谈设计251

外来务工人员子女教育发展状况整体访谈提纲251

市教委（教育局）访谈提纲253

区县教育局访谈提纲254

幼儿园园长访谈提纲255

2．访谈结果256

访谈上海市教委学前教育负责人：上海外来务工人员子女学前教育发展情况256

访谈上海市宝山区教育局学前教育负责人：宝山区外来务工人员子女学前教育发展情况259

上海市闵行区非沪籍人士子女积分制入园的研究与实践报告262

访谈九亭镇教育署负责人：上海市松江区九亭镇地区外来务工人员子女学前教育发展情况281

访谈广州市教育局学前教育负责人：广州市外来务工人员子女学前教育发展情况284

访谈天河区学前教育负责人：广州市天河区外来务工人员子女学前教育发展情况287

电话访谈深圳市学前教育负责人：深圳市外来务工人员子女教育发展情况291

附录Ⅳ：推荐文章293

1．制度探讨293

美国普及学前教育运动的缩影293

英国教育“2020战略”：保证孩子享受高质量教育296

早教问题在两会299

两会动态 幼儿早教问题关注形成提案300

义务教育年限适时调整可行吗？302

义务教育向学前延伸的意义306

中国教育学会会长：幼儿园将纳入义务教育是误读，普及不强制308

幼儿园报名取消早教证明310

幼儿园报名为何须出示早教证明？311

解放“校中园”312

幼儿园“硬”环境渴望安全友好315

倡议书（节选）318

中国学前教育研究会呼吁创设儿童安全友好环境319

用公益普惠思维发展农村幼教320

2．目标定位321

从儿童视角出发建构学校公共生活321

幼儿教育应“七分养 三分教”324

表达力：紧扣成长期 播种正时节326

心语 幼儿语言发展抓在前，讲方法331

《学前英语教育活动设计与指导》前言332

3．指导能力335

放开束缚幼儿的手335

在美术活动中点燃创新之火337

学前教育：做儿童心灵的保护神和激发者339

引导教师提升活动指导力341

幼儿教师如何提升“问”的艺术343

如何接抛孩子投来的“球”345

提问是师幼互动的艺术347

让问题带孩子走进故事348

开放性提问后要适当归纳350

把威胁性语言“扫”出幼儿园351

在《陈鹤琴生平图片展》开幕仪式上的致辞354

怎样做好幼儿园中层管理者356

家长手记：做跟随孩子长大的父母358

4．寓教于乐362

被忽视的“玩商”362

德国幼儿园里的秘密364

课堂教学为什么不如电子游戏吸引人366

教师害怕开展游戏活动？370

平板电脑会令儿童产生“僵尸”效应吗？372

5．人才确保374

男幼师教学方式独特 幼儿园如何留住男幼教374

他们为何后悔转岗成幼儿教师376

幼儿园留住教师有点难379

后记382