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一 中国地方政府施政创新的动力2

（一）转型期地方政府施政现状2

（二）中国地方政府施政方面存在的突出问题4

（三）地方政府施政存在问题的原因8

（四）地方政府的角色定位11

二 中国地方政府施政创新的社会政治生态16

（一）经济生态环境：市场体系与产权制度缺失17

（二）政治生态环境：意见表达组织化与机构运行的非规范化18

（三）文化生态环境：非制度化运行与官本位文化21

（四）国际生态环境：经济全球化背景下的政府管理模式转换23

三 中国地方政府施政创新的理论选择25

（一）三权分立与传统官僚制行政范式的危机26

（二）公共选择理论和政府过程方法论的当代意义29

（三）西方政府改革理论对中国国情的适用性分析32

（四）邓小平政府体制改革思想与施政创新34

四 中国地方政府施政创新的目标：建设“公共服务型”的法治政府37

（一）提升施政能力，建立“责任政府”39

（二）均衡政府功能，建立“效能政府”42

（三）降低施政成本，建立“双廉政府”43

（四）强化监督机制，建立“法治政府”44

（五）再造施政角色，建立“有限政府”46

第一章 中国地方政府能力建设与施政创新49

第一节 政府权力与政府能力的悖论49

一 政府权力与政府能力的四种模式50

二 全能政府及其危害63

三 地方政府权力的来源与动力74

四 地方政府能力结构及其变迁78

第二节 政府权威与政府效率87

一 政府的威严职能与效率职能87

二 现代祛魅与政府权威96

三 政治民主与政府民主101

四 鱼与熊掌兼得的追求——维护政府权威与提高政府效率106

第三节 地方政府角色定位110

一 地方政府的角色与功能110

二 地方政府层级建构的目标模式115

第四节 在效率与公平的均衡中实现施政创新123

一 地区差异与财政责任124

二 政策倾斜与社会公平131

第二章 中国地方政府效能提升与施政创新138

第一节 提升地方政府施政效能的宏观背景138

一 全球化、市场化对提升地方政府施政效能的内在要求139

二 城市化对提升地方政府施政效能的现实影响144

三 民主化进程将促进地方政府施政效能的提升150

一 政府纵向间关系中的“职责同构”模式154

第二节 影响地方政府施政的因素154

二 亟须改进的“信访”制度161

三 地方政府施政过程中的“信用缺失”167

四 “政绩取向”的工作目标172

五 “一票否决”的非理性绩效评价方式176

第三节 建设“效能政府”的主要措施184

一 建立集分并举、职责异构的纵向间政府关系184

二 倡导政务公开，实现决策的科学化和民主化189

三 秉持以人为本的施政理念，严格依法行政193

四 全面调整地方政府过程196

第三章 中国地方政府政务信息传输与施政创新200

第一节 政务信息传输体制的转轨200

一 中国政府的政务信息工作200

二 政务信息工作的发展趋势210

三 信息技术在政务信息工作中的应用217

一 政务公开的含义及其理论分析228

第二节 政府信息公开制度的建设228

二 从概念到实施：政务公开的现状与思考235

三 WTO透明度原则与政府信息公开制度246

第三节 建设“电子化”地方政府256

一 电子政务发展透视256

二 部分国家电子政务建设的特点与启示264

三 电子化政府的发展目标与模式278

第四章 中国地方政府监督机制与施政创新292

第一节 地方政府监督机制的总体概况和基本功能292

一 地方政府监督体系的总体概况293

二 地方政府的外部监督机制295

三 地方政府的内部监督机制303

四 地方政府监督机制的特征和功能306

第二节 地方政府监督机制存在的主要问题310

一 地方政府监督机制存在的主要问题311

二 地方政府监督机制虚位滞后的根本原因313

第三节 地方政府监督机制的理论分析318

一 地方政府监督机制的理论依据318

二 地方政府监督机制的基本原则330

第四节 创新权力监督机制建设“法治政府”332

一 地方政府监督机制创新的对策建议333

二 建立“法治政府”模式的构想339

三 完善地方政府监督机制的现实途径348

第五章 中国地方政府规制重构与财政改革350

第一节 政府规制的理论与实践351

一 政府规制理论与中国政府规制的现状351

二 规制改革的国际经验与借鉴363

三 放松与重构：中国政府规制改革的基本任务368

第二节 政府过程中的“第二财政”374

一 改革开放以来政府间财政关系的演进374

二 现行财政体制与地方政府的“第二财政”382

三 “第二财政”治理及其相应政府行为的规范388

第三节 加快地方财政改革，建设“公共服务政府”393

一 从经济建设到公共服务：地方财政改革的方向393

二 效率财政：地方财政改革的目标399

三 事权与财权对等：地方财政改革的重点403

第六章 第三部门的发展与部分政府职能的社会化407

第一节 第三部门发展对地方政府施政创新的意义408

一 第三部门及其特征409

二 公民社会理念与第三部门的发展413

三 第三部门发展与社会结构的变化：多元化管理415

四 西方国家的“社团革命”417

五 发展中国家第三部门的发展419

六 全球化趋势下的第三部门421

第二节 第三部门：地方政府施政创新的 “生长点”423

一 参与地方公共事务管理424

二 提供地方性服务427

三 降低地方政府成本428

四 制约地方政府权力430

五 缓解地方政府与公众的矛盾432

六 提高效率434

七 创造就业机会435

八 小结：一种新的地方政府施政模式438

第三节 寻求第三部门发展与地方政府施政创新的良性互动439

一 多元主义与合作主义：第三部门与政府关系的两种模式439

二 行政化与过度营利：第三部门发展中存在的问题442

三 第三部门发展的思路447

四 推动第三部门的健康发展，促进部分政府职能社会化450

五 第三部门与社会自救457

六 第三部门与基层自治459

参考文献464