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前言&倪延年1

第一编 中国古代新闻法制史料（上古至清末）3

第一篇 中国古代新闻法制起源阶段的史料（上古至西周）3

1.竹书纪年（节摘）3

2.国语（节摘）3

3．商子（节摘）5

4.新语（节摘）6

5.尚书（节摘）7

6.夏书（节摘）8

7.战国策（节摘）9

8.古今图书集成（节摘）10

9.礼记（节摘）11

10.左传（节摘）11

第二篇 中国古代新闻法制萌芽阶段的史料（东周至秦末）13

1.墨子（节摘）13

2.晋书（节摘）14

3.法经（节摘）15

4.史记（节摘）15

5.韩非子（节摘）17

6.秦律（节摘）17

第三篇 中国古代新闻法制发展阶段的史料（汉朝至北宋末）20

1.汉书（节摘）20

2.西汉会要（节摘）20

3.通典（节摘）21

4.旧唐书（节摘）23

5.唐六典（节摘）25

6.唐律疏议（节摘）25

7.唐会要（节摘）33

8.宋史（节摘）35

9.宋会要稿（节摘）36

10.宋会要辑稿（节摘）37

11.宋刑统（节摘）41

12.庆元条法事类（节摘）43

13.续资治通鉴（节摘）45

14.续资治通鉴长编（节摘）46

第四篇 中国古代新闻法制成熟阶段的史料（南宋至鸦片战争前）47

1.海陵集（文选）47

2.宋史（节摘）48

3.宋会要辑稿（节摘）48

4.元史（节摘）53

5.古今图书集成（节摘）54

6.明史（节摘）55

7.明会典（节摘）56

8.明清史料（节摘）60

9.万历邸抄（节摘）62

10.历代职官表（节摘）62

11.钦定六部处分则例（节摘）64

12.清会典事例（节摘）65

13.东华录（节摘）71

14.朱批谕旨（节摘）72

15.清实录（节摘）74

16.关于重申须按常规报文的告示（节摘）75

第五篇 中国古代新闻法制近代化嬗变阶段的史料（鸦片战争后至中华民国成立前）77

1.大清律例（节摘）77

2.请整顿驻京塘务疏78

3.资政新篇（节摘）80

4.广东南海、番禹县令关于查禁私自刊刻新闻纸的告示81

5.奏拟官报《时务报》章程三条82

6.关于开放报禁的御批84

7.请定中国报律折85

8.关于官报经费及制定中国报律的御批86

9.整顿报纸刍言87

10.传递新闻电报减收半价章程89

11.关于缉捕康梁和查禁康党报馆的上谕90

12.为查禁《天南新报》《清议报》事饬江汉关道札91

13.严设报律问题（节摘）93

14.为查禁翻印《清议报》事“札饬”所属州县94

15.严禁《国民报》示96

16.天津《大公报》被封事件史料五则96

17.关于查禁悖逆书报之命令（节摘）100

18.清考察政治馆“奉旨议复”御史赵炳麟奏请创设《政治官报》事100

19.大清印刷物件专律（节摘）102

20.拒约须急设机关日报议（节摘）103

21.南海县自订报律八条104

22.报章应守规则106

23.论报律107

24.自定报律三条108

25.奏拟定《报馆暂行条规》折109

26.奏考核《报律》折112

27.大清报律113

28.上海租界会审公廨对《民呼日报》被控案之判决书117

29.关于修订报律的两则史料118

30.钦定报律120

31.著作权章程（节摘）124

32.外国旗压倒报律128

第二编 中华民国时期的新闻法制史料（1912.1—1949.9）131

第一篇 民国南京临时政府时期的新闻法制史料131

1.上海都督陈其美对汪诒年“禀贴”的批示131

2.为广州报纸刊出“燕塘新军解散”新闻事约请各报编辑人到警察部谈话函131

3.广州报界全体布告同胞书132

4.大汉四川军政府报律133

5.大汉四川军政府严禁殴辱报馆示135

6.内务部著作物呈请注册暂照前清著作权律分别核办通告文135

7.内务部规定暂行报律通告各都督电文136

8.上海报界俱进会关于拒绝《民国暂行报律》的通电136

9.却还内务部所定报律议137

10.大总统令内务部取消暂行报律文138

11.大总统令交通部核办报界公会请减邮电费文139

12.交通部复大总统核减报界邮电费办法呈139

13.大中华民国临时约法草案（节摘）139

第二篇 民国北京政府时期的新闻法制史料141

1.关于取缔报馆、禁销沪报之呈请141

2.广东都督府告示141

3.长沙驻军协统关于保护报馆舆论之布告142

4.上海租界会审公廨对《民权报》被控一案判决书（节摘）142

5.四川都督府关于保护新闻界之命令（节摘）142

6.湖北大都督黎元洪关于查封汉口《大江报》布告143

7.全闽警厅总监彭守松查封《民言报》之告示143

8.法国驻天津总领事官告示144

9.参议院关于《民意报》迁出法租界事之咨文（节摘）144

10.关于参议院咨请澈查《民意报》事件文之咨复145

11.北京政府陆军部致内务部函146

12.北京政府京师警察厅总监呈内务部文146

13.广东警察厅取缔“造谣煽惑之新闻电报论说”之命令147

14.黄远庸关于组织特种机关检阅报纸之条陈（节摘）148

15.北洋政府内政部禁止有碍“中日国交”言论之训令148

16.北洋政府内政部关于不得刊载官方禁载消息之命令149

17.江苏淞沪警察厅长、统领警备队《关于禁绝乱党机关报》告示149

18.北洋政府国务院致福建都督孙道仁密电150

19.福建都督孙道仁复北洋政府国务院密电150

20.广东警察厅厅长邓瑶光“慎重登载”外交军事新闻之饬令151

21.报纸条例152

22.解释报纸应守军事秘密之范围155

23.杭州警察厅《检查报纸规则》156

24.出版法156

25.关于报纸侮辱公署依刑律处断电158

26.新闻电报章程159

27.修正报纸条例160

28.大总统申令废止报纸条例162

29.内务部电复四川警务处长所请规定取缔报馆权限应毋庸议162

30.内务部电复四川警务处长报纸法案业经提出国会关于报纸之取缔及保护勿庸另行规定163

31.（新国会）报纸法案163

32.江苏淞沪警察厅取缔印刷所办法167

33.淞沪警察厅关于拟定取缔印刷所办法的解释168

34.内务部咨淞沪护军使上海取缔印刷所办法内有关于先行检阅一层核与现行法律并无根据请转饬警厅依法修正由169

35.京师警察厅管理印刷营业规则170

36.京师警察厅拟订管理印刷营业细则171

37.东省特别区警察总管理处暂行取缔报纸规则172

38.东省特别区警察总管理处暂行管理报纸营业规则173

39.北洋政府交通部为取缔开洛广播电台事致上海护军使咨稿174

40.装用广播无线电接收机暂行规财175

41.京师警察厅管理新闻营业条例177

42.审查影剧章程（节录）178

43.京师警察厅修正管理新闻营业条例179

44.关于党报决议案180

第三篇 民国南京政府初期的新闻法制史料（1927—1937）184

1.上海特别市教育局小报审查条例184

2.禁止学生购阅淫亵书报令186

3.指导普通刊物条例（草案）186

4.审查刊物条例（草案）187

5.补助党报条例（草案）188

6.指导党报条例189

7.设置党报条例191

8.国民党中央宣传部中央广播无线电台通告191

9.宣传品审查条例192

10.省及特别市党部宣传工作实施方案（节摘）194

11.查禁反动刊物令196

12.出版条例原则196

13.日报登记办法197

14.取消电报新闻施行检查令198

15.供给海外报社新闻电讯办法198

16.海外党报登记规则199

17.出版法200

18.修正指导党报条例205

19.出版法施行细则206

20.汉口新闻机关取缔规则209

21.装设广播无线电收音机登记暂行办法210

22.取消电报新闻施行检查令211

23.中国国民党西南各级党部审查出版物暂行条例211

24.各级党部所辖报社管理规则212

25.宣传品审查标准213

26.民营广播无线电台暂行取缔规则214

27.官署出版品得免登记咨216

28.新闻纸类呈请登记尚未领到登记证者之刊载方法咨217

29.取缔各大小报纸刊登淫亵新闻办法218

30.定期出版物保证办法218

31.新闻检查标准219

32.重要都市新闻检查办法220

33.修正重要都市新闻检查办法221

34.颁发外籍新闻记者注册证规则222

35.各书摊报贩登记领证办法223

36.新闻电讯检查标准224

37.各报馆及通讯社请领许可证手续224

38.各报社违反新闻检查办法惩罚规则225

39.各省市新闻检查所新闻检查规程225

40.解释法院制裁报社及通讯社编辑人适用法律疑义227

41.取缔不良小报暂行办法227

42.法院制裁新闻编辑人适用法律令228

43.对于常务委员会及组织、宣传、民运指导各委员会工作报告之决议案（节摘）229

44.新闻不服检查者，军政机关得予以一日至一星期停版处分令230

45.华侨发行新闻纸杂志声请登记办法230

46.解释办理新闻纸杂志登记手续发生疑义231

47.新闻纸社及杂志社图记刊制规程231

48.解释报社及通讯社不依固定刊期出刊得予行政处分疑义232

49.新闻电报规则232

50.修正图书杂志审查办法235

51.取缔发售业经查禁出版品办法237

52.检查新闻办法大纲237

53.无论中外任何新闻纸类如不呈验登记证不予挂号立券令238

54.确定新闻检查之原则238

55.对于报馆之健全舆论应予保护令239

56.报馆对于党政之设施应守秘密者外均得自由刊布令240

57.西南出版物编审会检查队检查规则240

58.取缔刊登军事新闻及广告暂行办法241

59.审查取缔大小日报标准242

60.防空出版品统制办法243

61.关于今后党务工作纲领案（节摘）243

62.关于正当舆论不容妄加干涉令244

63.未经依法声请登记之新闻纸杂志社应补行声请登记244

64.新闻纸杂志声请变更登记规程245

65.请转函行政院通令饬各地公私电台转播中央电台节目文245

66.指导全国广播电台播送节目办法245

67.新闻记者随军规则247

68.关于新闻纸或杂志之发行应依照出版法第七条之规定办理，又新闻纸或杂志不依照出版法第七条及第八条之规定办理者当从严取缔令248

69.已受取缔之新闻纸及杂志负责人等发行其他新闻纸或杂志之登记案件，应于登记考查表内加具意见248

70.本党新闻政策249

71.凡经售之定期刊物未领登记证者应先按期呈送两册到局经审查后方可经售令250

72.播音节目内容审查标准250

第四篇 民国南京政府中期的新闻法制史料（1938—1945）251

1.修正出版法251

2.出版法施行细则257

3.修正新闻检查标准259

4.检查书店发售违禁出版品办法261

5.战时广播电台统一宣传办法262

6.随军记者及摄影人员暂行规则263

7.修正抗战期间图书杂志审查标准264

8.战时图书杂志原稿审查办法265

9.解释出版法疑义四点267

10.抗战时期报社通讯社声请登记及变更登记暂行办法268

11.修正华侨发行新闻纸杂志登记办法268

12.图书杂志查禁解禁暂行办法269

13.战时新闻检查办法270

14.修正印刷所承印未送审图书杂志原稿取缔办法270

15.对外新闻发布统制办法271

16.调整出版品查禁手续令272

17.战时新闻违检惩罚办法273

18.战时图书杂志原稿审查办法（修正）274

19.《中苏新闻纪录影片交换办法》相关资料276

20.新闻电报规则276

21.解释杂志新闻纸刊期之性质如何划分280

22.战时空军新闻限制事项280

23.审查处理已出版书刊细则282

24.统一书刊审查办法283

25.杂志送审须知283

26.书店印刷店管理规则285

27.修正书店印刷店管理规则第十五条条文287

28.非常时期军办报社通讯社杂志社登记管制暂行办法288

29.新闻记者法289

30.非常时期报社通讯社杂志社登记管制暂行办法293

31.战时新闻违检惩罚办法295

32.战时新闻禁载标准296

33.各省市新闻检查规则300

34.修正图书杂志剧本送审须知301

35.战时出版品审查办法及禁载标准303

36.战时书刊审查规则305

37.战时出版品禁载标准解释事项306

38.新闻记者法施行细则309

39.航空新闻取缔办法311

40.国民军事教育新闻发表标准312

41.各省市新闻检查所新闻检查违检惩罚暂行办法313

第五篇 民国南京政府末期的新闻法制史料（1946—1949）315

1.管理收复区报纸、通讯社、杂志、电影、广播事业暂行办法315

2.广播无线电台设置规则317

3.中央广播事业指导委员会第二十九次会议关于管制上海广播电台议案的记录321

4.取缔外人在华设立广播电台决议案322

5.有关筹组中国广播股份有限公司的文件（节摘）322

6.报社及杂志社应按期将出版品一份迳寄内政部礼俗司以凭查考323

7.中宣部之新闻事业已由行政院新闻局接管，原应寄送中宣部之出版品一律改寄行政院新闻局324

8.新闻纸杂志及书籍用纸节约办法324

9.管理印刷营业规则325

第三编 外国租界、伪满及汉奸政府的新闻法制史料（1919—1945）329

第一篇 外国在华租界当局的新闻法制史料329

1.印刷附律329

2.发行印刷出版品定章329

3.关于私立广播电台章程330

4.管理无线电话及无线电报章程332

第二篇 伪满洲国的新闻法制史料337

1.出版法337

2.满洲国通信社法343

3.新闻社法346

4.记者法349

5.关于外国人记者之件351

6.关于外国通信社或新闻社之支社及记者之件352

第三篇 伪华北临时政府的新闻法制史料354

1.出版法354

第四篇 伪维新政府的新闻法制史料360

1.出版法360

2.著作权法366

第五篇 汪伪民国政府的新闻法制史料370

1.全国重要都市新闻检查暂行办法370

2.修正电影检查法全文372

3.出版法373

4.出版法施行细则379

5.著作权法382

6.著作权法施行细则（节摘）385

7.封锁上海租界中外文字反动报纸之宣传及邮递暂行办法（草案）387

8.宣传部直属报社管理规则389

9.北京新闻检查所检查规则390

10.新闻检查所新闻检查标准392

11.取缔不良民众读物暂行办法393

12.取缔不良民众读物实施细则395

13.战时文化宣传政策基本纲要396

第四编 外人占据时期香港、澳门和台湾地区的新闻法制史料（1842—1999）403

第一篇 英人据港时期香港地区的新闻法制史料403

1.书籍报刊出版及持有之规范条例403

2.修正报纸出版条例404

3.印刷业及出版业条例405

4.诽谤条例408

5.书刊保存登记条例411

6.煽乱刊物条例413

7.禁止煽乱刊物入境规则413

8.煽乱刊物条例413

9.淫亵刊物条例415

10.煽乱刊物（持有）条例415

11.淫亵展览物条例416

12.紧急措施条例418

13.紧急管制规则419

14.邮政局条例（节摘）420

15.印刷业及出版业条例420

16.无线电信规则（节摘）425

17.煽乱条例428

18.违禁出版物条例429

19.传播物控制令431

20.映画演剧检阅规则431

21.公安条例（节摘）432

22.紧急措施（主要）施行规则（节摘）433

23.煽乱条例439

24.书刊注册条例440

25.出版物管制综合条例441

26.报纸登记及发行规则448

27.印刷机（领照营业）规则451

28.新闻通讯社登记规则452

29.印刷品（管制）规则454

30.影片检查规则455

31.诽谤暨妨害名誉（修正）条例457

32.电视（节目标准）规则461

33.电视（广告）规则462

34.公安条例（节摘）462

35.煽乱（修订）法案（节摘）463

36.不良刊物条例463

37.书刊注册条例469

38.电影检查（修订）规例471

39.中英联合声明472

40.刊物管制综合（修订）条例草案474

41.公安（修订）条例草案475

42.本地报刊注册条例475

43.报刊注册及发行规例480

44.淫亵及不雅物品管制条例484

第二篇 葡人据澳时期澳门地区的新闻法制史料（1856—1999）502

1.澳门组织章程（节摘）502

2.无线电讯基本法例505

3.视听广播法520

4.出版法536

5.出版登记规章551

6.新闻司组织规程553

第三篇 日人据台时期台湾地区的新闻法制史料（1895—1945）559

1.有关施行于台湾之法令之法律559

2.著作权法559

3.著作权法台湾施行令564

4.台湾新闻纸条例564

5.台湾出版规则567

6.治安警察法（节摘）568

7.新闻纸发行保证金规则570

8.新闻电报规则570

9.新闻纸条例揭载禁止事项572

10.台湾违警例（节摘）572

11.台湾新闻纸令572

12.台湾新闻纸令施行规则576

13.台湾总督府州事务分掌规程（节摘）577

14.官房暨各局部事务分掌规程（节摘）577

15.台湾总督府警务局处务规程（节摘）578

16.台湾总督府官房官房事务分掌规程（节摘）578

17.治安维持法579

18.台湾不稳文书临时取缔令579

19.国家总动员法（节摘）580

20.新闻纸等登载限制令580

21.治安维持法（1941年版）（节摘）581

22.新闻事业令582

23.新闻事业令施行规则585

24.言论、出版、集会、结社等临时取缔令587

25.出版事业令589

26.出版事业令施行规则591

第五编 民国时期的红色新闻法制史料（1921—1949）597

第一篇 中国共产党成立初期的红色新闻法制史料（1921—1927）597

1.中国共产党第一个决议（节摘）597

2.致各区、地方和小组同志信597

3.各地方分配及推销中央机关报办法601

4.对于宣传工作之议决案602

5.各地方分配及推销中央机关报办法604

6.中共中央通告第十一号606

7.中共中央通告第二十二号607

8.中国共产党第三次中央扩大执行委员会议决案607

第二篇 国共十年内战时期的红色新闻法制史料（1927—1937）611

1.中共中央通告第四号611

2.中共中央通告第五十五号613

3.中共中央通知第七十二号614

4.中共中央党报通讯员条例615

5.中共中央通知第二○三号616

6.中共中央政治局关于党报的决议616

7.中共中央关于建立全国发行工作决议案618

8.中共中央关于加强党报领导作用的决议619

9.中共江苏省委关于党报的决议619

第三篇 抗日战争时期的红色新闻法制史料（1937—1945）622

1.中共中央关于党报问题给地方党的指示622

2.中共中央关于建立发行部的通知622

3.中共中央关于交涉《新华日报》继续单独出版给南方局的指示623

4.中宣部关于《中国青年》的通知623

5.中共中央关于调整刊物问题的决定624

6.中共中央关于出版《解放日报》等问题的通知625

7.中共中央关于统一各根据地内对外宣传的指示625

8.中宣部关于电台广播的指示626

9.中宣部关于各抗日根据地报纸杂志的指示627

10.中共中央政治局关于给《解放日报》写稿与供给党务广播材料的决议630

11.中共中央关于加强对晋东南通讯社广播的控制问题给彭德怀同志的指示630

12.中共中央关于根据地统一对外宣传的第二次指示630

13.中央书记处关于报纸通讯社工作的指示631

14.中共中央办公厅关于党务广播问题的通知631

15.中央书记处办公厅关于收听党务广播条例的通知632

16.中共中央宣传部为改造党报的通知633

17.中宣部对各地出版报纸刊物的指示634

18.中宣部关于《新华日报》《群众》杂志的工作问题致董必武电635

19.中共中央西北局关于《解放日报》几个问题的通知636

20.中共中央晋察冀分局关于党报工作的指示638

21.陕甘宁边区文教大会关于发展群众读报办报与通讯工作的决议640

第四篇 解放战争时期的红色新闻法制史料（1946—1949）642

1.中共中央关于建立新华社特约记者给各地的通知642

2.中央宣传部对反客里空运动的指示643

3.中央关于华北局成立后大党报归属问题给中工委的指示644

4.中共中央关于宣传工作中请示与报告制度的决定644

5.中共中央宣传部关于电影工作给东北局宣传部的指示（节摘）645

6.中共中央关于新解放城市中中外报刊通讯社处理办法的决定646

7.中共中央对新解放城市的原广播电台及其人员政策的决定649

8.中共中央关于处理新解放城市报刊、通讯社中的几个具体问题的指示651

9.中央宣传部关于城市党报方针的指示652

10.中共中央西北局宣传部关于宣传制度的规定653

11.西北野战军政治部关于加强新闻通讯工作的指示两则654

12.新华总社关于登载文字广播的指示两则657

13.新华总社关于保守军事秘密问题的通报658

14.新华总社关于严守军事与生产秘密，防止单纯新闻观点的指示659

15.新华总社关于涉及外交事件的新闻须由中央发布的指示660

16.中共中央对处理帝国主义通讯社电讯办法的规定661

17.中共中央关于不要命令旧有报纸一律停刊给平津两市委的指示662

18.中共中央关于对天津旧有报纸处理办法给天津市委的指示662

19.中共中央关于对天津《大公报》《新星报》《益世报》三报处理办法复天津市委电663

20.中共中央关于各地不得擅自向中外记者发表意见的通知664

21.中共中央关于严防帝国主义分子反动新闻记者刺探政情军情的指示664

22.中共中央对北平市报纸、杂志、通讯社登记暂行办法的批示664

23.中共中央关于停止外国通讯社、记者、报纸杂志的活动和出版给平津两市委的指示666

24.中共中央关于对私营广播电台的处理办法给天津市委的指示666

25.中共中央关于大城市报纸问题复南京市委电667

26.中共中央关于未登记报纸施行新闻管制668

27.中共中央关于解决新闻干部缺乏问题复华中局电669

28.中共中央关于对旧广播人员政策的补充指示670

29.中共中央关于私营报刊通讯社等问题的指示670

30.中宣部、新华总社关于平津新闻工作指示670

31.中共中央军委、总政治部及新华总社关于野战军各级新华社名称、任务的规定671

32.中宣部、新华总社转发第三野战军新华总分社关于新解放城市中报道问题的指示672

33.中宣部关于城市报纸应注意的问题给中原局宣传部的指示673

34.中宣部关于对私营报纸应采取的态度的指示675

35.中宣部、中央广播事业管理处关于地方广播稿件审查问题的指示675

36.中宣部转发华东局关于加强宣传工作中纪律性的指示676

37.中共中央西北局关于西北新华广播电台工作的指示（节摘）679

38.中共浙江省委关于加强报纸通讯工作实行全党办报的通知679

39.华北人民政府新闻发布办法680

40.第三野战军政治部关于接待非党报纸记者及对外发稿问题的决定682

41.中共中央华东局关于反对宣传中的无组织无纪律现象的通报682

42.新华总社通报各地选择总社稿件时应注意之点683

43.新华总社关于改进新闻报道的指示684

44.新华社西北总分社关于如何报道新解放城市给野战分社的指示687

45.第三野战军总分社关于新区城市采访的规定688

46.新华总社关于揭破国民党造谣计划加强城市政策口播的指示688

47.新华社华中总分社指示目前农村报道应注意的几个问题690

48.新华总社关于新华社、报社分立的指示692

本卷后记693