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序言1

导言 从决策史看美国的对外政策1

第一章 外交决策过程分析理论4

前言5

一、决策过程和外交政策理论5

1. 功利主义7

2. 感知论8

3. 官僚机构决定论9

4. 社会环境决定论10

5. 体系论12

二、决策过程中合理性的局限15

三、认识论的研究命题17

1. 个体行为19

2. 群体行为19

3. 组织背景中的行为23

四、组织论的研究命题26

1. 政策的形成27

2. 决策过程30

3. 决议和政策的实施32

五、政府系统中顾问和决策者之间的关系34

1. 咨询机构的影响34

2. 咨询机构的利用36

3. 顾问机构的影响力与其利用频率之间的关系36

4. 顾问层的问题37

5. 决策层的问题39

第二章 美国的决策机制与国家安全委员会的作用42

一、外交及国防体系的结构42

1. 概貌44

2. 国务院46

3. 国防部49

4. 情报部门53

5. 边缘部门55

6. 总统力事机构57

二、国家安全委员会的角色与职能58

1. 国家安全委员会的由来与地位58

2. 国家安全委员会结构的演变63

3. 国家安全委员会及其工作班子的任务与职能73

4. 国家安全事务助理的职能及其所处的窘境78

第三章 决策背景与总统需求86

一、1947 年以前的总统及其特别顾问87

1. 伍德罗·威尔逊与豪斯上校(1913～1920)90

2. 弗兰克林·罗斯福与哈里·霍普金斯(1933～1945)93

二、“非常规”的决策过程98

1. 国务院的问题99

2. 政府的问题104

3. 总统班子的利与弊107

三、决策结构与总统的执政风格110

1. 总统的风格111

2. 决策体制的结构问题115

3. 国家安全委员会的风格与结构119

第四章 机制化的国家安全委员会(1947～1960)123

一、杜鲁门时代的国家安全委员会124

1. 决策过程的管理125

2. 国家安全委员会的影响127

3. 杜鲁门班子的作为129

4. 事例分析：朝鲜133

二、艾森豪威尔时代的国家安全委员会137

1. 决策过程的管理139

2. 国家安全委员会的影响142

3. 艾森豪威尔班子的作为145

4. 事例分析：印度支那148

第五章 纳入总统班子的国家安全委员会(1961～1968)151

一、肯尼迪时代的国家安全委员会151

1. 决策过程的管理154

2. 国家安全委员会的影响156

3. 肯尼迪班子的作为160

4. 事例分析：古巴166

二、约翰逊时代的国家安全委员会169

1. 决策过程的管理171

2. 国家安全委员会的影响174

3. 约翰逊班子的作为178

4. 事例分析：越南181

第六章 帝国化的国家安全委员会(1969～1974)187

一、尼克松时代的决策过程管理188

二、国家安全委员会的影响力194

1. 国家安全委员会及其下属委员会的新机制197

2. 亨利·基辛格的最高权利200

3. 国家安全事务助理班子的主导地位204

三、尼克松班子的作为208

1. 独立决策208

2. 基辛格的冲突性角色210

3. 没有真正的争论213

4. 行政机构参与的假象215

四、事例分析：柬埔寨221

1. 决策背景222

2. 国家安全委员会的角色和行动223

3. 决策：发生了什么事？225

第七章 变温和的国家安全委员会(1974～1976)229

一、福特时代的决策过程管理230

二、国家安全委员会的影响235

1. 基辛格：变化中的连续性235

2. 斯考克罗夫特：回到国家安全事务助理的最初概念237

三、福特班子的作为240

1. 决策背景246

四、事例分析：“马亚奎兹”号事件246

2. 国家安全委员会的角色和行动247

3. 决策：发生了什么事？250

第八章 竞争中的国家安全委员会(1977～1980)253

一、卡特时代的决策过程管理254

二、国家安全委员会的影响260

1. 重组国家安全委员会261

2. 兹比格纽·布热津斯基的好斗性格264

3. 国家安全事务助理班子的团体精神270

1. 认识和目标上的混乱274

三、卡特班子的作为274

2. “多方辩护”的陷阱280

3. 决策程序监督上的软弱284

四、事例分析：沙赫的倒台288

1. 决策背景288

2. 国家安全委员会的角色和行动289

3. 决策：发生了什么事？293

第九章 解体的国家安全委员会(1981～1988)296

一、里根时代的决策过程管理297

二、国家安全委员会的影响307

1. 理查德·艾伦亦或“隐身人”？308

2. 威廉·克拉克：一位颇为特殊的法官311

3. 神秘的罗伯特·麦克法兰314

4. 无能的约翰·波因德克斯特318

5. 弗兰克·卡卢奇：恢复正常局面321

6. 柯林·鲍威尔：一位真正将军的保证323

三、里根班子的作为324

1. 总统的执拗性格324

2. 一场没有法官，也没有裁判的“多方辩护”327

3. 国家安全委员会参与直接行动的危险性340

四、事例分析：伊朗门事件344

1. 决策背景345

2. 国家安全委员会的角色和行动347

3. 决策：发生了什么事？350

第十章 恢复权利的国家安全委员会(1989～1992)353

一、布什时代的决策过程管理354

二、国家安全委员会的影响361

1. 博伦特·斯考克罗夫特复出362

2. 国家安全事务助理班子的专家化365

三、布什班子的作为367

1. 乔治·布什的双重个性368

2. 受控制的“多方辩护”376

3. 保守主义、谨小慎微和维持现状380

四、事例分析：美国与伊拉克385

1. 决策背景386

2. 国家安全委员会的角色和行动387

3. 决策：发生了什么事？389

第十一章 迷航的国家安全委员会(1993～1994)392

一、克林顿时代的决策过程管理394

二、国家安全委员会的影响398

三、克林顿班子的作为403

1. 历史的陷阱404

2. 多少权衡过的拖拉风格406

3. 官僚机构的阻力409

结论 国家安全委员会的角色和影响：总结过去，展望未来414

译名对照表417

译者后记442