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引言1

一、政府软资源问题的提出1

二、研究政府软资源的意义4

三、本书的研究思路与创新5

第一章 政府软资源的一般原理7

第一节 政府软资源的涵义与特点7

一、资源的分类与特点7

二、政府软资源的特点9

第二节 政府软资源的构成12

一、政府理想和信念13

二、政府体制和机制15

三、政府法律和政策18

四、政府服务和信用19

第三节 政府软资源的作用20

一、决定国家的发展方向和路径20

二、决定和影响政府硬资源的配置20

三、为社会经济的发展创造环境21

第四节 文献回顾21

一、国内近期研究21

二、国外相关研究24

第五节 政府软资源的理论来源25

一、政府干预理论25

二、公共选择理论30

三、制度变迁理论35

四、现代决策理论38

五、人类动机理论40

六、波特的国家竞争优势理论41

七、“软实力”理论43

八、本书的理论选择44

第二章 政府软资源评价内容46

第一节 政府理想和信念评价46

一、政府理想和信念的评价原则47

二、政府理想的评价48

三、政府信念的评价49

第二节 政府体制和机制评价50

一、政府体制和机制评价原则50

二、政府体制和机制评价内容51

三、经济体制评价的基本内容57

第三节 政府法律和政策评价58

一、法律和政策的评价原则58

二、法律和政策的评价内容59

第四节 政府服务和信用评价62

一、政府服务和信用评价原则62

二、政府服务的基本内容和评价环节63

三、政府信用评价65

第三章 政府软资源评价指标体系69

第一节 政府软资源评价指标体系的设计原则69

一、综合性69

二、时代性70

三、应用性70

四、人本性70

第二节 政府软资源评价指标体系的分类设计71

一、经济发展71

二、政治文明73

三、社会发展73

四、生活质量74

五、行政成本75

第三节 政府软资源评价指标的标准值75

一、政府软资源评价指标标准值的确定原则75

二、政府软资源评价指标的标准值76

第四节 政府软资源评价主体与结果80

一、政府软资源评价主体80

二、政府软资源评价结果的应用82

三、中国政府软资源评估存在的问题83

第四章 我国政府软资源的变迁85

第一节 我国政府理想和信念的变迁85

一、共产主义理想信念的确立86

二、寻找纯粹的社会主义（1949—1976）87

三、改革开放时期的探索（1976—2002）95

四、全面建设小康社会（2002—）100

第二节 我国政府法律和政策的变迁104

一、废除旧法，建立新法，实施新政策（1949—1957）104

二、法制虚无，政策治国（1957—1976）109

三、从全面恢复社会主义法制建设到依法治国方略的确立（1976—）110

第三节 我国政府体制与机制的变迁114

一、高度集中的计划经济体制及其运行机制（1949—1966）115

二、经济体制的无序变动与运行机制的无序运行（1966—1976）129

三、摸着石头过河——改革开放的初始阶段（1976—1984）136

四、摸着石头过河——改革开放的深化阶段（1984—1992）142

五、向社会主义市场经济转型——改革开放的新阶段（1992—）148

第四节 我国政府服务和信用的变迁157

一、以管制为主的时期（1949—1976）158

二、改革开放时期（1976—）163

第五章 我国政府软资源主要问题探讨174

第一节 理想和信念：多元化与短视化174

一、部门理想的利益倾向174

二、公民理想信念的多元化175

三、部分优秀传统文化的失落176

第二节 法律和政策：期待更多公平177

一、立法方面的不公正性177

二、调节功能发挥不足179

三、制约失灵，执行成本高昂181

第三节 体制和机制：运行效率有待改善182

一、政府层级繁多，影响行政效率和资源配置182

二、行政职能转型艰难183

第四节 服务和信用：有待进一步增强185

一、政府信用方面存在的问题185

二、政府服务方面存在的问题187

第六章 政府软资源的国际经验借鉴192

第一节 美国政府软资源状况192

一、理想主义、现实主义和自由思想的糅合193

二、比较完整的法律体系、政策体系和国家体系193

三、相对纯粹的自由市场经济体制194

四、因时而异的政府宏观调控政策196

五、极其重视教育和科技197

第二节 日本政府软资源状况198

一、明治维新时期奠定了良好的治国基础199

二、第二次世界大战后形成了政府主导的市场经济模式200

三、当代日本的政府宏观调控措施201

四、政府鼓励并扶持科技创新202

第三节 德国政府软资源状况202

一、德国社会市场经济模式的特点203

二、政府宏观调控手段204

三、发达的科技和教育205

第四节 启示207

一、政府的理想和信念，决定国家社会经济的发展道路和成功程度207

二、市场经济没有统一的模式，关键在于符合本国国情208

三、市场经济需要完整的、健康的两只手208

四、政府决策的战略性与科学性，决定一国社会经济发展速度和质量209

五、良好的金融环境，是市场经济繁荣发展的重要保证209

六、科技和教育是强国之路210

第七章 提高我国政府软资源效率的模式与路径211

第一节 市场经济体制下的政府软资源模式211

一、以校正市场失灵、提供公共产品为主的公共政府211

二、以间接调控为主的法治政府212

三、以提供优质服务为目标的廉洁民主政府212

四、以提高公务员素质为目标的学习型政府213

五、以快速反应为目标的高效政府214

第二节 构建理想社会214

一、建设负责任的政府215

二、建设公平和谐社会216

三、确立科学发展理念218

四、建设文化型组织219

五、建立现代教育体系220

六、建设诚信社会221

第三节 以公平公正为目标 完善法律政策体系225

一、增强法律政策的科学性和公正性225

二、增强法律政策的效率性226

三、增强法律和政策的战略性和预见性227

四、增强法律和政策的权威性228

第四节 构建科学的行政管理体制和运行机制229

一、确立科学的行政理念229

二、设置合理的行政组织结构230

三、深化行政审批制度改革234

四、阳光行政235

五、建立快速反应的危机管理机制236

六、完善行政监督评价体系237

七、建立科学的行政奖惩制度240

八、借鉴公司化运作方式，改进政府管理241

第五节 构建安全和谐的国家利益空间243

一、国际关系的基本目标243

二、建立主动的安全边界维护模式243

三、综合运用各种外交手段244

第六节 建立高素质的公务员队伍244

一、强化公务员理想信念和忠诚意识244

二、落实终身学习制度245

三、全面推行竞争上岗247

四、科学规范任职年龄247

五、加强勤政廉政建设248

参考文献251

后记262