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第1章 导 论1

1.1公共行政学概述2

1.1.1公共行政学的相关概念2

1.1.2公共行政学的学科特征9

1.1.3公共行政学的研究内容13

1.2行政模式的历史演进16

1.2.1统治行政16

1.2.2管理行政19

1.2.3服务行政23

1.3公共行政学发展的几个阶段27

1.3.1建构阶段27

1.3.2行为主义阶段30

1.3.3公共政策阶段32

1.3.4新公共行政阶段33

1.3.5新公共管理阶段35

关键概念37

复习思考题37

第2章 公共行政体系38

2.1行政体系的结构38

2.1.1行政体系的主观结构系统38

2.1.2行政体系的客观结构系统40

2.1.3行政体系的价值结构系统42

2.2行政体系中的组织44

2.2.1行政组织的概念44

2.2.2官僚制组织47

2.2.3行政组织的类型和结构51

2.3行政体系中的权力57

2.3.1行政权力的概念57

2.3.2行政权力的类型59

2.3.3行政权力的特征60

2.3.4行政权力的结构63

2.4行政权力的存在形态65

2.4.1抽象行政权力65

2.4.2具体行政权力67

2.4.3行政权力关系70

关键概念72

复习思考题72

第3章 行政人员与公务员制度73

3.1行政人员及其职业责任73

3.1.1行政人员及其社会地位73

3.1.2行政人员的职业特殊性76

3.1.3行政人员的职业责任79

3.1.4行政人员的道德责任81

3.2公务员制度84

3.2.1行政组织中的人力资源84

3.2.2公务员制度的形成与发展86

3.2.3公务员制度的基本内容89

3.3公共行政中的伦理94

3.3.1行政伦理与行政道德94

3.3.2公共行政体系中的伦理关系96

3.3.3行政道德规范98

关键概念100

复习思考题100

第4章 政府职能101

4.1政府职能概述101

4.1.1政府职能的含义101

4.1.2政府职能体系105

4.1.3政府职能的实现过程109

4.1.4市场失灵与政府失灵111

4.2政府职能模式117

4.2.1保护型政府职能模式117

4.2.2干预型政府职能模式120

4.2.3引导型政府职能模式的出现122

4.2.4引导型政府职能模式的特征125

4.3当前我国政府的职能定位128

4.3.1经济调节职能128

4.3.2市场监管职能131

4.3.3社会管理职能135

4.3.4公共服务职能139

关键概念142

复习思考题142

第5章 公共行政的运行机制143

5.1公共行政中的领导144

5.1.1行政领导144

5.1.2行政领导者148

5.1.3行政领导者的产生151

5.1.4行政领导方式154

5.2公共行政中的协调156

5.2.1行政协调的含义156

5.2.2行政协调的目标和机制158

5.2.3行政沟通162

5.3行政监督165

5.3.1行政监督概述165

5.3.2行政监督体系169

5.3.3行政监督方式173

关键概念177

复习思考题177

第6章 公共行政的过程178

6.1行政决策179

6.1.1行政决策概述179

6.1.2行政决策的程序和原则184

6.1.3政策分析190

6.2行政执行191

6.2.1行政执行概述191

6.2.2行政执行的过程193

6.2.3行政执行的评估196

6.3机关管理197

6.3.1机关管理概述197

6.3.2机关日常工作制度201

6.3.3机关管理的主要内容203

关键概念205

复习思考题206

第7章 公共行政的保障207

7.1公共财政与预算207

7.1.1公共财政概述207

7.1.2公共预算与决算211

7.1.3国家税收214

7.1.4转移支付217

7.1.5政府采购220

7.2依法行政224

7.2.1依法行政概述224

7.2.2行政法律制度226

7.2.3行政法律行为228

7.3公共行政的方法与技术230

7.3.1公共行政的方法230

7.3.2行政方法的现代化231

7.3.3常用的行政方法233

关键概念237

复习思考题237

第8章 政府绩效管理238

8.1政府绩效概述239

8.1.1效率与绩效239

8.1.2政府绩效的概念241

8.1.3影响政府绩效的因素243

8.2政府绩效评估245

8.2.1政府绩效评估的概念245

8.2.2政府绩效评估的功能247

8.2.3政府绩效评估的类型249

8.2.4政府绩效评估的方法251

8.3政府绩效管理实践255

8.3.1政府绩效管理的困难255

8.3.2政府绩效管理的成熟度256

8.3.3政府绩效管理的改进方向258

8.3.4政府绩效管理环境的优化261

关键概念263

复习思考题263

第9章 政府危机管理264

9.1公共危机与公共危机管理265

9.1.1危机管理成为公共管理的一个重要课题265

9.1.2“公共危机”与“突发事件”268

9.1.3公共危机管理及其原则271

9.2公共危机管理过程273

9.2.1公共危机的预防273

9.2.2公共危机管理中的准备276

9.2.3公共危机的响应278

9.2.4公共危机后的恢复282

9.3公共危机管理机制284

9.3.1公共危机管理中的前置机制284

9.3.2公共危机管理中的应对机制287

9.3.3公共危机处置的延展机制291

关键术语294

复习思考题294

第10章 电子政务295

10.1电子政务的兴起295

10.1.1信息社会的到来295

10.1.2电子政务的特征299

10.1.3电子政务的模式302

10.1.4电子政务推动下的治理变革306

10.2电子政务的技术支持与制度环境309

10.2.1电子政务的技术支持系统309

10.2.2电子政务的应用312

10.2.3电子政务安全管理315

10.2.4电子政务的制度环境317

10.3网络平台上的电子政务319

10.3.1电子政务与互联网的关系319

10.3.2网络舆情对公共行政的影响321

10.3.3网络民主的兴起323

10.3.4对网络民主的规范326

关键概念329

复习思考题329

第11章 行政改革的实践330

11.1行政改革概述331

11.1.1行政改革的含义331

11.1.2行政改革的动因334

11.1.3行政改革的目标338

11.1.4行政改革的模式340

11.2当代西方国家的行政改革342

11.2.1当代西方行政改革的背景342

11.2.2当代西方行政改革的基本模式345

11.2.3当代西方行政改革的基本特点348

11.3改革开放以来中国的行政改革351

11.3.1改革开放以来中国行政改革的背景351

11.3.2改革开放以来中国行政改革的进程354

11.3.3改革开放以来中国行政改革的经验357

关键概念360

复习思考题360

第12章 公共行政（学）的新理论362

12.1民主行政理论363

12.1.1民主行政理论的思想源流363

12.1.2民主行政的主要观点365

12.1.3民主行政的实践368

12.2新公共服务理论371

12.2.1新公共服务理论的形成逻辑371

12.2.2新公共服务理论的主要观点374

12.3网络治理理论377

12.3.1网络治理概念的由来377

12.3.2网络治理理论的基本内容380

12.3.3网络治理的实践386

12.4后现代公共行政理论390

12.4.1后现代主义与后现代公共行政390

12.4.2后现代公共行政理论的主要观点394

关键概念397

复习思考题397

参考文献398