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基本计划1

1引言1

1.1目的1

1.2范围1

1.3国家灾害反应体系2

1.4《美国联邦反应计划》的结构4

2政策5

2.1权限5

2.2资源协调与管理6

2.3信息传播7

3规划设想7

4实施原则8

4.1总则8

4.2同时实施的其他联邦应急计划8

4.3反应、恢复和减灾行动的结合9

4.4组织关系9

4.5应急小组和设施12

5反应和恢复行动18

5.1最初行动18

5.2持续行动19

6职责21

6.1紧急支援职能的主要机构21

6.2紧急支援职能的支援机构21

6.3恢复机构21

6.4其他联邦机构22

6.5规划22

紧急支援职能附件23

紧急支援职能之一——交通运输23

1引言23

1.1目的23

1.2范围23

2政策24

3形势24

3.1灾情24

3.2规划设想25

4实施原则25

4.1总则25

4.2组织结构26

4.3反应行动26

5职责27

5.1主要机构：运输部27

5.2支援机构28

6术语和定义29

6.1民用交通运输能力29

6.2救灾交通运输管理系统29

6.3运输部危机协调官29

6.4联邦安排的运输支援29

6.5运输协调中心29

6.6地方应急交通运输协调官29

6.7分时运力和部署表29

紧急支援职能之二——通讯30

1引言30

1.1目的30

1.2范围30

2政策31

3形势31

3.1灾情31

3.2规划设想31

4实施原则32

4.1总则32

4.2组织结构32

4.3通知33

4.4反应行动33

5职责35

5.1主要机构：国家通讯系统35

5.2支援机构36

6参考文献39

紧急支援职能之三——公共建筑与工程40

1引言40

1.1目的40

1.2范围40

2政策41

3形势41

3.1灾情41

3.2规划设想41

4实施原则42

4.1总则42

4.2组织结构42

4.3通知43

4.4反应行动43

5职责44

5.1主要机构44

5.2支援机构45

紧急支援职能之四——消防47

1引言47

1.1目的47

1.2范围47

2政策47

3形势48

3.1灾情48

3.2规划设想48

4实施原则49

4.1总则49

4.2组织结构49

4.3通知50

4.4反应行动50

5职责50

5.1主要机构：农业部林业局50

5.2支援机构51

6参考文献51

7术语和定义52

7.1消防支援协调官52

7.2意外事件指挥系统52

7.3国家消防联络官52

7.4国家跨机构协调中心52

7.5地区/地方消防协调官52

紧急支援职能之五——信息与规划53

1引言54

1.1目的54

1.2范围54

2政策54

3形势54

3.1灾情54

3.2规划设想55

4实施原则55

4.1总则55

4.2信息与规划部门的组织结构56

4.3反应行动58

5职责59

5.1主要机构：联邦紧急事务管理局59

5.2支援机构59

6参考文献61

7术语和定义61

7.1应急反应小组和紧急支援小组行动期间实施的各类计划61

7.2信息要素62

7.3信息协调小组63

7.4监视阶段63

7.5行动阶段63

7.6形势评估63

7.7灾区形势报告63

7.8灾区形势分析室63

7.9形势简报63

紧急支援职能之六——集中照顾64

1引言64

1.1目的64

1.2范围64

2政策65

3形势65

3.1灾情65

3.2规划设想66

3.3规划要点66

4实施原则66

4.1总则66

4.2组织结构67

4.3启动67

5反应行动67

5.1最初行动67

5.2持续行动68

6职责68

6.1主要机构：美国红十字会68

6.2支援机构68

7参考文献70

紧急支援职能之七——资源援助71

1引言71

1.1目的71

1.2范围71

2政策72

3形势72

3.1灾情72

3.2规划设想72

4实施原则73

4.1总则73

4.2组织结构73

4.3通知74

4.4反应行动74

5职责75

5.1主要机构：总务管理局75

5.2支援机构76

6参考文献77

7术语和定义77

7.1联邦紧急事务支援协调官77

7.2地方应急协调官78

紧急支援职能之八——卫生与医疗服务79

1引言79

1.1目的79

1.2范围80

2政策80

3形势81

3.1灾情81

3.2规划设想82

4实施原则82

4.1总则82

4.2组织结构83

4.3通知84

4.4反应行动85

5职责90

5.1主要机构：卫生与公众服务部90

5.2支援机构90

6参考文献93

紧急支援职能之九——城市搜索与救援94

1引言94

1.1目的94

1.2范围94

2政策95

3形势95

3.1灾情95

3.2规划设想96

4实施原则96

4.1总则96

4.2组织结构96

5职责99

5.1主要机构：联邦紧急事务管理局99

5.2支援机构100

6参考文献101

7术语和定义101

7.1到达机场101

7.2登机机场102

7.3支援装备基地102

7.4灾害医疗救护小组102

7.5意外事件支援小组102

7.6意外事件支援小组先遣队102

7.7协议备忘录102

7.8动员中心102

7.9行动地点102

7.10实施地区102

7.11幸存者定位系统103

紧急支援职能之十——有害物质104

1引言104

1.1目的104

1.2范围105

1.3《国家石油和有害物质污染应急计划》、国家反应系统及国家和地方反应小组的关系106

2政策107

2.1国家意外事故反应计划（《国家石油和有害物质污染应急计划》）107

2.2紧急支援职能的地区主管107

2.3支援机构107

2.4多重反应行动108

2.5恐怖主义事件108

3形势108

3.1灾情108

3.2规划设想108

4实施原则109

4.1范围109

4.2组织结构109

4.3通知112

4.4反应行动112

5职责114

5.1主要机构：环境保护局及地方特殊事件主管——美国海岸警卫队114

5.2支援机构114

5.3其他机构116

6参考文献117

7术语和定义117

7.1《修正的综合环境反应、补偿及义务法案》117

7.2地方反应小组117

7.3环境反应小组117

7.4有害物质118

7.5有害物品118

7.6《国家石油和有害物质污染应急计划》118

7.7国家反应中心118

7.8国家反应小组118

7.9国家机动部队118

7.10现场协调官118

7.11放射性紧急事件反应小组119

7.12地方反应小组119

7.13科学支援协调官119

7.14海难救助和潜水管理部门119

紧急支援职能之十一——食品120

1引言120

1.1目的120

1.2范围120

2政策120

3形势121

3.1灾情121

3.2规划设想121

4实施原则121

4.1总则121

4.2组织结构122

4.3通知122

4.4反应行动122

5职责123

5.1主要机构：农业部123

5.2支援机构123

6资源需求124

6.1交通资源124

6.2食物资源124

6.3动员/集结待运地区124

7参考文献124

8术语和定义125

食品与营养服务局减灾特别工作组125

紧急支援职能之十二——能源126

1引言126

1.1目的126

1.2范围126

2政策127

3形势127

4实施原则127

4.1国家级反应机构127

4.2地方级反应机构128

4.3反应行动128

5职责128

5.1主要机构：能源部128

5.2支援机构129

恢复职能附件131

1引言131

2术语定义、范围131

3政策132

3.1联邦职权132

3.2恢复行动的关键因素：协调和规划132

3.3恢复计划优先事务的确定133

3.3恢复方案与要求133

4规划设想135

5实施原则135

5.1总则135

5.2灾害现场办公室的恢复行动组织136

6对个人、家庭和企业的援助139

6.1计划的启动139

6.2房屋、救灾贷款和个人与家庭救济金援助的联合登记与调查139

6.3其他机构的行动程序140

6.4援助行动的优先次序及重复受益140

7对州和地方政府的援助141

7.1对州和地方政府援助行动的协调问题141

7.2重复受益142

8获取联邦援助的途径142

支援附件151

支援附件1社区联系151

1引言151

1.1目的151

1.2范围151

2政策151

3规划设想151

4实施原则152

4.1总则152

4.2组织机构152

5职责153

5.1负责机构：联邦紧急事务管理局153

5.2支援机构154

6参考文献154

支援附件2国会事务155

1引言155

1.1目的155

1.2范围155

2政策155

3规划设想155

4实施方案156

4.1总则156

4.2组织机构156

4.3反应行动158

支援附件3捐助管理161

1引言161

1.1目的161

1.2范围161

2政策161

3规划设想162

4实施原则162

4.1总则162

4.2国家级机构的职责162

4.3地方级机构的职责163

5参考文献164

6术语和定义164

6.1捐助协调中心164

6.2捐助协调小组164

6.3联邦紧急事务管理局志愿者联络处164

6.4慈善捐助164

6.5国家救灾积极志愿者协会164

6.6自发志愿者164

6.7非指定的捐助物品164

6.8主动捐助的物品165

6.9救灾积极志愿者协会165

支援附件4财务管理166

1引言166

1.1目的166

1.2范围166

2规划设想166

3职责166

3.1联邦紧急事务管理局首席财务官166

3.2审计官167

3.3联邦紧急事务管理局的地方主管167

3.4联邦协调官/灾害恢复主管168

3.5联邦紧急事务管理局的监察长办公室168

3.6其他的联邦机构168

3.7鉴证官169

4实施原则169

4.1灾害现场办公室169

4.2紧急支援小组170

4.3救灾财务中心170

5资金170

5.1预算偿还主管当局170

5.2联邦紧急事务管理局与州的协议171

5.3资金需求的成本预测171

6财务控制、指导及组织结构171

6.1总则171

6.2管理控制与自动操作系统172

6.3联邦紧急事务管理局总部的财务机构172

6.4现场的财务组织结构172

7联邦机构的偿还172

7.1总则172

7.2任务分配173

7.3合理费用的偿还173

7.4偿还方法174

7.5财产的偿还174

7.6偿还的申请和停止174

7.7偿还争议的处理175

8审计176

9用于各部门的财务管理参考资料176

9.1联邦紧急事务管理局176

9.2总会计局176

9.3财政部176

9.4总务管理局176

9.5管理与预算办公室177

9.6其他的联邦机构177

支援附件5后勤管理178

1引言178

1.1目的178

1.2范围178

1.3定义179

2政策179

3形势180

3.1灾情180

3.2规划设想180

4实施原则181

4.1联邦救灾后勤的供给组织结构181

4.2后勤反应行动设想182

5后勤部门的组织结构184

5.1应急反应小组后勤部门184

5.2紧急支援小组后勤部门184

6职责185

7参考文献186

8术语和定义186

8.1负有会计责任的财产186

8.2机构后勤中心186

8.3资产能见度186

8.4资产186

8.5灾害信息系统交换中心186

8.6灾害反应支援设备187

8.7物品187

8.8最初的反应资源187

8.9后勤信息管理系统187

8.10动员中心187

8.11个人财产187

8.12需求处理187

8.13资源跟踪187

8.14资源188

8.15地区后勤中心188

支援附件6职业安全与卫生189

1引言189

1.1目的189

1.2范围189

2政策190

3形势190

3.1灾情190

3.2规划设想191

4实施原则191

4.1准备阶段191

4.2实施阶段192

4.3撤离阶段192

5职责193

5.1联邦紧急事务管理局193

5.2劳工部职业安全与卫生管理局193

5.3卫生与公众服务部193

5.4总务管理局193

5.5其他签署机构194

6参考文献194

7术语和定义194

7.1行动总结报告194

7.2指定机构的安全与卫生官员194

7.3救灾安全官员194

支援附件7公共事务195

1引言195

1.1目的195

1.2范围195

2政策195

3形势196

4实施方案196

4.1组织结构196

4.2总部级反应组织结构197

4.3地方级反应组织结构197

5反应行动198

5.1最初行动198

5.2持续行动198

意外事件附件199

恐怖主义事件199

1引言199

1.1目的199

1.2范围200

2政策200

3形势201

3.1情况201

3.2规划设想201

4实施原则202

4.1危机处理202

4.2后果处理204

5职责206

5.1司法部206

5.2联邦调查局206

5.3联邦紧急事务管理局207

5.4联邦技术支援机构207

6资助指导208

7参考文献209

8术语和定义209

8.1生物剂209

8.2化学剂209

8.3后果处理210

8.4可信的威胁210

8.5危机处理210

8.6国内紧急支援小组210

8.7领导机构210

8.8核武器210

8.9联邦紧急事务管理局高级官员210

8.10技术行动210

8.11恐怖事件210

8.12大规模杀伤性武器211

附录212

附录A术语和定义212

附录B缩略词和缩写词217

附录C《美国联邦反应计划》的变更与修订228

附录D救灾行动概述230

译后记233