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1引言1

1.1研究背景与现实依托1

1.2国内外相关研究动态4

1.2.1公共危机研究的国外现状4

1.2.2公共危机研究的国内现状7

1.2.3公共危机研究的评价与发展趋势：从管理到治理12

2公共危机的理论阐释13

2.1对公共危机及其治理的认识13

2.1.1公共危机的概念、类型及其特征13

2.1.2公共危机的现实危害及其表征18

2.2公共危机形成与扩张的机理20

2.2.1技术更替建构着的危机发展逻辑20

2.2.2价值变迁建构着的治理成长逻辑22

2.3公共危机的利益相关者23

2.3.1公共危机利益相关者的界定及其互动机制24

2.3.2公共危机利益相关者细分28

2.4公共危机应对与政府责任30

2.4.1民生需求与政府责任30

2.4.2公共危机与民生需求31

2.4.3政府应对公共危机的动因33

3公共危机应对：从管理迈向治理35

3.1公共危机治理理念的引入35

3.1.1公共危机：对政府单一主体管理的挑战35

3.1.2多元主体与公共危机治理37

3.2公共危机治理的理论依托39

3.2.1新公共服务理论及其对公共危机治理理论的借鉴39

3.2.2多中心理论及其对公共危机治理理论的借鉴42

3.2.3其他相关理论对公共危机治理理论的借鉴44

3.3公共危机治理的价值论48

3.3.1公共危机治理的价值取向49

3.3.2公共危机治理的价值选择52

4公共危机治理体系构建55

4.1公共危机治理系统框架设计与选择55

4.1.1公共危机治理主体网络的逻辑构建55

4.1.2公共危机治理网络体系架构与组织模式60

4.2公共危机治理体系的运行机制64

4.2.1公共危机治理体系的防范机制64

4.2.2公共危机治理体系的保障机制67

4.2.3公共危机恢复和重建机制69

4.2.4公共危机治理体系的整合机制70

4.3公共危机治理体系的组织体制73

4.3.1构建平战结合、统分结合的权力配置体制73

4.3.2建立健全条块点结合、分级分类响应的网络管理体制75

5我国公共危机产生的根源与应对现状77

5.1当前我国公共危机的形态、特点与根源77

5.1.1当前我国公共危机的形态与特点77

5.1.2当前我国公共危机的根源83

5.2我国公共危机治理的主要制约因素91

5.2.1公共危机治理决策者的意识淡薄和能力缺失91

5.2.2社会资本缺失对建构公共危机治理网络的制约94

5.3我国公共危机治理组织体制及其评价99

5.3.1我国公共危机治理组织体制的现状99

5.3.2当前组织体制的问题及对公共危机治理的影响100

5.4我国公共危机治理机制现状及其评价102

5.4.1公共危机治理财政准备机制的不足102

5.4.2监控和评估机制不力103

5.4.3沟通机制缺失104

5.4.4问责制度不健全105

5.5我国公共危机治理法制及其评价106

5.5.1我国公共危机治理的立法演变与法律体系106

5.5.2我国公共危机治理法制的现状及存在的问题108

6公共危机治理体系的国际比较110

6.1公共危机治理体系中法制的国际比较110

6.1.1美国公共危机治理体系中的法律法规110

6.1.2加拿大公共危机治理体系中的法律法规112

6.1.3英国公共危机治理体系中的法律法规112

6.1.4澳大利亚公共危机治理体系中的法律法规113

6.2公共危机治理体系中组织体制的国际比较113

6.2.1美国公共危机治理体系中的组织体制113

6.2.2加拿大公共危机治理体系中的组织体制115

6.2.3英国公共危机治理体系中的组织体制115

6.3公共危机治理体系中运行机制的国际比较116

6.3.1美国公共危机治理体系中的运行机制116

6.3.2英国公共危机治理体系中的运行机制117

6.3.3俄罗斯公共危机治理体系中的运行机制119

6.4有效公共危机治理体系的共同特点120

7我国几类典型公共危机事件治理案例的实证分析123

7.1自然灾害危机事件治理案例的实证分析123

7.1.1案例回放123

7.1.2案例评析124

7.2事故灾难危机事件治理案例的实证分析126

7.2.1案例回放126

7.2.2案例评析128

7.3突发公共卫生危机事件治理案例的实证分析132

7.3.1案例回放132

7.3.2案例评析133

7.4社会安全危机事件治理案例的实证分析136

7.4.1案例回放136

7.4.2案例评析137

8公共危机治理与我国政府的理性选择141

8.1我国公共危机治理的目标设计与选择141

8.1.1保障和改善民生141

8.1.2减灾144

8.1.3维护社会公共安全146

8.1.4实现社会和谐与可持续发展147

8.2我国公共危机治理体系建设的政策取向148

8.2.1构建公共危机政府—社会协同共治格局148

8.2.2制定完备的公共危机治理预案体系149

8.2.3建立健全统一领导与分级负责的公共危机治理体制150

8.2.4健全国家应急平台体系151

8.2.5建立健全四维一体的公共危机治理法制体系152

8.3我国公共危机治理体系多元主体能力的培育与发展154

8.3.1增强我国政府组织应对公共危机能力的路径选择154

8.3.2我国公共危机治理中其他主体能力的培育与发展157

附件一 中华人民共和国突发事件应对法161

附件二 国家突发公共事件总体应急预案174

参考文献183

后记200