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第一章 导论1

一、研究缘起与价值1

（一）研究缘起1

（二）学术价值与应用价值3

二、国内外研究状况述评7

（一）国内关于服务型政府建设研究述评7

（二）国内外基本公共服务体系研究述评27

（三）国内服务型政府与公共服务体系研究的知识图谱51

三、基本思路与主要内容80

（一）基本思路80

（二）主要内容81

四、研究方法与主要资料来源82

（一）研究方法82

（二）主要资料来源84

第二章 服务型政府的基本概念与理论构架85

一、服务型政府的概念、核心价值与基本特征85

（一）服务型政府的概念85

（二）服务型政府的核心价值89

（三）服务型政府的基本特征93

二、服务型政府的理论溯源97

（一）人民主权理论98

（二）中国共产党的为人民服务理论99

（三）新公共管理理论101

（四）新公共服务理论102

（五）多元（合作）治理理论104

三、服务型政府的构成要素105

（一）服务型政府的理念重塑105

（二）服务型政府的目标重构107

（三）服务型政府的职能转变109

（四）服务型政府的流程再造111

四、建设服务型政府的关键环节113

（一）出发点：满足公共服务需求113

（二）关键点：创新公共服务供给机制114

（三）着力点：完善公共服务体系117

（四）归着点：改善民生，促进社会公平120

五、党的十八大以后建设服务型政府的新思路123

（一）党的十八大以后建设服务型政府的现实基础与面临的障碍124

（二）十八大以后深化服务型政府建设的新思路126

第三章 我国公共服务体系的政策变迁与公共需求分析131

一、我国公共服务体系政策变迁的阶段与特色131

（一）改革的酝酿、准备阶段（1978—1984年）132

（二）改革的起步、探索阶段（1985—1992年）133

（三）改革的渐进发展阶段（1992—2003年）135

（四）改革的快速发展阶段（2003—2008年）138

（五）改革的内涵提升阶段（2008—2013年）143

二、我国公共服务体系发展的主要成就147

（一）形成了“以人为本”的公共服务理念，明确了新世纪公共服务体系的发展目标147

（二）公共服务体制改革不断深入，基本形成了多元协同的公共服务供给模式152

（三）对基本公共服务的投入逐步加大，逐步形成中国特色的公共服务体系158

（四）公共服务发展的制度环境不断优化，形成了基本公共服务的国家标准166

（五）城乡基本公共服务均衡化不断推进，农村基本公共服务水平有所提高186

三、转型期我国公共服务体系的公共需求分析193

（一）明确基本公共服务的范围与标准的需求193

（二）落实基本公共服务均等化的需求197

（三）基本公共服务供给制度的需求203

（四）扩大公共服务公众参与的需求208

四、“十二五”期间我国完善基本公共服务体系的共同趋势与地区差异分析214

（一）“十二五”期间我国完善基本公共服务体系的共同趋势215

（二）我国基本公共服务体系构建的地方特色与差异性224

第四章 公共服务体系改革的实践探索235

一、地方推进公共服务体系变革的动力机制235

（一）社会公共需求因素235

（二）地方政府自身要素245

（三）地方政府竞争因素257

二、地方公共服务体系变革的实践案例与模式分析258

（一）公共服务的政府供给变革模式262

（二）公共服务的社会供给变革模式275

（三）公共服务的市场供给变革模式283

三、地方公共服务体系变革的障碍与原因290

（一）地方公共服务体系变革的障碍290

（二）地方公共服务体系变革问题的原因301

第五章 省级政府基本公共服务体系的质量标准与评估研究310

一、基本公共服务体系质量研究的背景与基础理论310

（一）基本公共服务体系质量研究的背景310

（二）基本公共服务体系质量研究的现状317

（三）基本公共服务体系质量研究的基础理论319

二、省级政府基本公共服务体系的质量标准构建329

（一）质量标准构建的价值取向329

（二）质量标准构建的原则331

（三）质量标准构建的程序332

（四）质量标准的设计与筛选334

三、省级政府基本公共服务体系的质量评估351

（一）层次分析法确定客观指标权重351

（二）综合指数评价法确定客观指标总分355

（三）客观指标体系的实证评估356

（四）主观指标体系的实证评估376

四、基本结论与政策建议395

（一）基本结论395

（二）政策建议400

第六章 国外公共服务体系的经验借鉴与启示402

一、国外公共服务体系建设的总体情况402

（一）公共服务外延不断扩大402

（二）公共服务供给主体多元化403

（三）公共服务管理制度不断完善404

（四）推进公共服务方式创新404

（五）电子公共服务体系建设不断完善405

二、国外公共服务体系改革的典型方式406

（一）英国以公共服务协议推进公共服务“大社会”探索406

（二）加拿大的“以公民为中心”的可选择公共服务机制410

（三）美国电子公共服务体系建设——“311”市民服务系统415

（四）德国以政府为主导的公共服务体系改革417

（五）日本以农协为主体的农村公共服务供给体系421

三、国外公共服务体系建设的经验与启示426

（一）公共服务体系建设要与国情相适应426

（二）公共服务体系建设要与政府改革相配套428

（三）公共服务体系建设要实现多元主体之间的有效协作430

（四）公共服务体系建设要不断完善公共服务管理的制度建设432

（五）公共服务体系建设要不断创新公共服务方式434

第七章 完善地方公共服务体系的战略设计与实施策略436

一、完善地方公共服务体系的战略设计436

（一）完善地方公共服务体系的战略定位436

（二）完善地方公共服务体系的基本原则437

（三）完善地方公共服务体系的战略框架439

二、完善地方政府公共服务体系的实施策略442

（一）推进地方政府公共服务体制改革442

（二）构建多元主体协同的公共服务供给机制447

（三）健全地方公共服务的资源保障机制452

（四）不断提升地方基本公共服务的质量458

第八章 统筹城乡发展中的基本公共服务均等化的案例研究478

一、四川省统筹城乡发展中的基本公共服务均等化案例研究478

（一）四川省城乡基础教育均等化研究报告479

（二）四川省基本公共卫生服务均等化调查报告514

（三）四川省公共就业服务均等化调查报告522

（四）四川省社会保险基本公共服务均衡化调查报告555

（五）四川省灾后公共服务体系重建调查报告571

二、浙江省统筹城乡发展中的基本公共服务标准化案例研究——杭州市上城区的创新实践612

（一）案例背景613

（二）主要做法614

（三）主要效果625

（四）启示627

附录629

附录1：党和国家有关建设服务型政府和公共服务体系的重要会议摘要629

附录2：党和国家有关各项公共服务建设的重要会议内容摘要632

附录3：党和国家有关建设服务型政府和公共服务体系的重要政策文件640

附录4：全国部分省市近年相关政策文件信息汇总648

附录5：公共服务需求调查问卷660

附录6：公共服务需求调查问卷分析结果664

附录7：基本公共服务体系的质量标准与评估客观指标体系674

附录8：基本公共服务体系的质量标准与评估客观指标数据676

附录9：基本公共服务体系的质量标准与评估区域客观指标得分分布681

附录10：基本公共服务体系的质量标准与评估客观评分结果689

附录11：基本公共服务体系的质量标准与评估中省级政府基本情况690

附录12：基本公共服务体系的质量标准与评估主观满意度调查问卷692

附录13：基本公共服务体系的质量标准与评估层次分析法问卷695

附录14：四川省统筹城乡中公共服务体系构建情况调研问卷703

附录15：四川省公共服务体系调查问卷分析报告710

参考文献729

后记762