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前言1

一、严峻挑战：全球及中国自然灾害发生概况2

二、实践纵览：从汶川到芦山的应对之变5

三、路径探寻：灾害应对与社会治理12

第一章 灾害的社会冲击：“决策困境”或“机会窗口”14

一、灾害风险管理的治理特性16

二、灾害应对与跨部门协作22

三、案例回顾：汶川地震应对中的跨部门协同28

四、“机会窗口”：一个多源流的分析框架37

五、小结49

第二章 灾害应对的中国模式：1949年以来的历史演进52

一、历史回顾的起点和框架53

二、中国灾害应对模式的演进分析56

三、小结85

第三章 乡镇灾害应对的困境分析：亟待破题的灾害治理88

一、乡镇灾害风险管理能力评估框架90

二、比较研究案例的基本情况97

三、乡镇灾害风险管理能力发展比较：从汶川到芦山100

四、乡镇灾害应对的困境分析118

五、小结122

第四章 韧性与协同：灾害治理中的政府变革123

一、灾害应对中的“政府失灵”124

二、理论视角：基于抗逆力建设的协同治理127

三、芦山地震应对“雅安模式”的创新历程137

四、“雅安模式”的演进过程：基于抗逆力的响应149

五、“雅安模式”的创新内核：政社之间的协同治理156

六、小结164

第五章 从联合到联盟：灾害治理中的社会组织166

一、灾害应对中的社会组织参与167

二、从汶川到芦山的模式变迁：联盟的涌现168

三、联盟动因探寻：以“壹基金联合救灾”为例176

四、小结202

第六章 社会责任：灾害治理中的企业参与206

一、企业参与灾害应对的新动向207

二、“创新，催化，共享价值”：英特尔公司案例211

三、巨额捐赠背后的企业慈善逻辑：加多宝集团案例216

四、构建基于核心能力的三位一体网络：腾讯案例220

五、小结223

第七章 倡导联盟：灾害治理中的制度学习机制225

一、智库的定义及讨论228

二、灾害情境下的智库运行230

三、案例简介：汶川地震应对政策专家行动组232

四、案例分析——基于倡导联盟的政策过程239

五、小结247

第八章 总结与展望：新常态下的灾害治理体系249

一、思维转型：基于抗逆力的风险治理251

二、路径变革：多元参与的协同治理256

三、过程优化：有效互动的制度学习258

四、基础建设：有机融合的灾害法治259

后记263