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0导论1

0.1问题意识1

0.2国内外研究现状10

0.2.1“八大公害事件”10

0.2.2国内相关研究12

0.2.3国外研究现状16

0.3本书的创新之处19

1环境行政许可制度概述21

1.1环境行政许可的含义22

1.2环境行政许可的基本特点27

1.2.1环境行政许可之公益性27

1.2.2环境行政许可之科技关联性28

1.2.3环境行政许可具有“决策于未知”的特性29

1.2.4环境行政许可之公众参与性30

1.2.5环境行政许可之数量有限性32

1.3环境行政许可的正当性33

1.3.1关于正当性的理解34

1.3.2环境行政许可设定的正当性36

1.3.3环境行政许可程序的正当性45

1.3.4环境行政许可的实质正当性52

1.4我国环境行政许可的主体58

1.5我国环境行政许可的种类61

1.6我国环境行政许可的现状及存在的问题65

1.6.1环境行政许可的法律体系混乱，标准不一65

1.6.2环境行政许可的信息公开不充分，公众参与不足67

1.6.3环境行政许可的方式单一，执法观念僵化68

1.6.4环境行政许可监督不力，评价制度欠缺69

1.6.5其他方面之不足70

2环境行政许可标准论71

2.1环境标准的相关术语72

2.1.1标准72

2.1.2环境标准与环境基准74

2.1.3制定环境标准的传统步骤77

2.2我国现行的环境标准体系77

2.2.1现行环境标准的分类77

2.2.2各类环境标准的含义79

2.3我国环境标准的法律性质辨析81

2.4我国制定环境标准的现状88

2.4.1环境标准的制定主体单一89

2.4.2环境标准的评价和修订机制欠缺91

2.4.3环境标准的制定程序不明92

2.4.4其他不足94

2.5国外环境标准制定程序借鉴95

2.5.1美国环境标准制定程序95

2.5.2加拿大环境标准的制定100

2.6环境标准的理性化设计103

2.6.1价值目标的选择103

2.6.2理性把握“科学的不确定性”106

2.6.3设置环境标准对成本的考量108

2.6.4吸纳广泛的公众参与110

2.7未列入标准的有害物许可规制问题112

2.8环境标准的实施与行政信赖保护114

2.9小结124

3环境行政许可程序论——以环境影响评价行政许可为例127

3.1我国环境影响评价行政许可之现状128

3.1.1环境影响评价制度概述128

3.1.2环境影响评价的内容及审批132

3.1.3环境影响评价行政许可之问题133

3.2环境影响评价之公众参与机制研析142

3.2.1环境影响评价之公众参与程序检讨142

3.2.2公众参与环境影响评价的正当程序146

3.3环评结果在许可决定中的考量170

3.3.1评价主体的正当性问题172

3.3.2环评结果的正当性问题174

3.3.3行政裁量权的正当运用176

3.4环境影响评价行政许可制度的理性思考179

3.4.1政府职能的正确定位180

3.4.2给付行政理念贯彻于环评过程的必要性183

3.4.3环保协议书的可行性188

3.5延伸的思考195

3.5.1环境影响评价文件的审批与行政许可理论的拓展195

3.5.2环评的后评价问题199

3.5.3自然资源的开发利用许可与行政信赖保护问题201

3.6小结208

4环境行政许可监督论209

4.1环境行政机关对许可事项的监督问题211

4.1.1环境行政调查213

4.1.2协商性环境行政处罚问题探讨234

4.2公众对环境行政许可事项的监督240

4.2.1环境信访241

4.2.2其他监督方式247

4.3环境行政许可程序中的公众参与监督248

4.4环境监督请求权问题250

4.5环境行政许可评价制度的建立252

4.5.1环境行政许可评价制度建立的必要性253

4.5.2环境行政许可的评价基准256

4.5.3环境行政许可的评价方法259

4.5.4小结263

5环境行政许可救济论265

5.1环境行政许可救济概述265

5.1.1关于环境行政许可申请人的救济266

5.1.2对利害关系人的救济270

5.2对环境行政许可的司法审查281

5.2.1司法审查的范围和强度281

5.2.2司法审查中的公众参与问题292

5.3环境行政许可救济之前沿问题298

5.3.1环境行政公益诉讼298

5.3.2关于环境行政契约的救济问题307

6环境行政许可制度的课题展望309

6.1以强化参与为本位的改革310

6.1.1公众参与环境标准的制定方面311

6.1.2公众参与环境行政许可的过程313

6.1.3环境信息公开问题314

6.1.4关于公众参与环境监督方面315

6.2有必要针对专门的环境行政许可立法316

6.2.1专门立法的必要性316

6.2.2立法的位阶318

6.2.3立法需要明确的事项319

参考文献321

后记337