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第一章 治理的兴起与政府治理模式的转变1

第一节 治理的兴起2

一、关于治理的含义2

二、治理兴起的背景6

三、治理的风险12

第二节 地方治理与政府治理16

一、地方治理17

二、政府治理18

三、我国现行政府治理存在的问题分析21

第三节 治理视角的政府治理变革29

一、治理理论对当代政府治理模式改革的启示29

二、当代我国政府治理模式的转变37

第二章 市场化进程中地方政府行为的嬗变65

第一节 市场与地方政府关系的一般探讨65

一、地方政府概述65

二、关于市场与地方政府关系的观点及其探讨69

三、改革开放后市场经济与地方政府关系的演变历程74

第二节 市场化进程中地方政府角色变迁76

一、我国市场经济下的地方政府角色76

二、地方政府角色定位原则78

三、现阶段地方政府应扮演角色及履行职能80

第三节 市场化进程中地方政府行为规范82

一、地主政府与市场关系现状及存在问题83

二、地方政府行为失范的原因分析87

三、规范地方政府行为的目标模式与路径选择90

第三章 治理理论视阈下的地方政府改革101

第一节 治理与善治理论101

一、治理理论的概述101

（一）“治理”概念的提出101

（二）治理理论的主要观点102

二、善治的主要内涵104

第二节 基于治理理论的地方政府改革107

一、治理理论与地方政府改革的逻辑关系107

二、基于治理与善治理论的地方政府改革的宏观分析110

三、基于治理与善治理论的地方政府改革的目标113

第三节 国内外地方政府改革117

一、西方主要国家地方政府改革的起因综述117

二、西方发达国家地方政府改革的主要成果119

三、我国地方政府改革的背景、动力以及存在的阻力132

（一）我国地方政府改革的背景132

（二）我国地方政府改革的动力134

（三）我国地方政府改革面临的阻力135

第四节 未来我国地方政府改革的方向139

一、国外地方政府改革对我国的启示139

二、新形势下我国地方政府改革的趋势145

第四章 分权框架下的地方政府改革151

第一节 地方分权151

一、地方分权的概念152

二、实行地方分权的必要性154

三、地方分权的基本原则158

第二节 我国近代以来地方自治与分权改革历程166

一、近代历史上三次地方自治尝试166

二、建国后地方分权改革历程171

第三节 现行地方分权存在问题176

一、事权与财权不匹配176

二、地方政府越位178

三、地方政府缺位179

四、原因分析181

第四节 地方分权改革的未来趋势188

一、政府行政层次的纵向改革189

二、府际间横向协同的理性选择191

三、政府职责分工体系的合理构建193

四、依据地方政府事权来明确地方政府支出责任195

五、用扁平化财政架构改革重新划分政府层级197

第五章 地方政府之间的府际关系199

第一节 地方政府之间的府际关系概述199

一、地方政府之间的府际关系的内涵199

二、地方政府之间的府际关系的形成204

三、研究地方政府之间的府际关系的意义208

第二节 中国地方政府之间的府际关系210

一、中央与地方政府之间的府际关系211

二、不同层级地方政府之间的府际关系216

三、同一层级地方政府之间的府际关系219

第三节 治理视角下我国地方政府之间的府际关系的新发展223

一、我国地方政府之间的府际关系调整的必然性223

二、西方国家地方政府之间的府际关系发展的经验借鉴226

三、治理视角下中国地方政府之间的府际关系发展的新趋势231

第六章 基层政府与村民自治238

第一节 村民自治概述238

一、村民自治的概念特征238

二、当代乡村治理的变迁245

第二节 基层政府与村民自治250

一、基层政府在村民自治中的作用250

二、当前我国基层政府与村民自治间存在的问题252

三、我国基层政府与村民自治之间问题原因分析256

第三节 优化基层政府与村民自治组织关系的路径探讨259

一、转变理念 理顺关系259

二、完善法律制度 提供法治保障259

三、转变基层政府职能 提升服务能力260

四、平衡基层政府的财权和事权261

五、提高基层干部和农村群众的文化素质 构建和谐关系262

六、在村民自治中尝试购买公共服务制度263

第七章 治理架构下的地方政府与社会组织264

第一节 地方政府与社会组织的关系概述265

一、地方政府与社会组织的关系理论265

二、社会组织产生与发展的历史脉络271

三、社会组织在地方政府社会治理中的作用278

第二节 地方政府与社会组织间关系的协调282

一、地方政府与社会组织间关系存在的问题282

二、地方政府与社会组织间关系的调适289

三、在治理架构下社会组织未来发展301

第三节 西方国家处理地方政府与社会组织关系的经验与启示302

一、西方国家地方政府与社会组织的关系302

二、经验与启示310

第八章 地方政府与公共服务317

第一节 地方政府的公共服务职能317

一、公共服务的内涵317

二、地方政府在公共服务供给中地位和作用319

第二节 地方政府公共服务现状与问题324

一、地方政府公共服务总体现状324

二、地方政府公共服务能力不平衡330

三、地方政府公共服务政策能力存在的问题336

第三节 影响我国地方政府公共服务能力的因素分析340

一、地方政府公务人员公共服务意识淡薄340

二、公共财政制度不完善影响地方政府公共服务能力341

三、地方政府职能划分中存在的问题阻碍其公共服务能力342

四、地方政府自身的利益存在削弱其公共服务能力344

五、绩效评估体系不完善限制地方政府公共服务能力345

第四节 提升我国地方政府公共服务能力的路径选择347

一、建立以公共服务为基础的公务人员绩效考核制度349

二、增强地方政府提供公共服务的财力350

三、明确地方政府的职能界定352

四、通过网络化治理推进公共服务市场化改革354

五、加强地方政府绩效评估体系建设361

后记368