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前言1

第一章 导论3

1.1 问题的提出与选题的意义3

1.1.1 问题的提出3

1.1.2 理论意义5

1.1.3 现实意义6

1.2 文献综述和概念界定7

1.2.1 文献综述8

1.2.2 概念界定18

1.3 研究方法、研究难点和创新点19

1.3.1 研究方法19

1.3.2 研究难点20

1.3.3 创新点20

第二章 提案工作制度：内涵、特点、性质和作用25

2.1 政协提案的内涵和特点25

2.1.1 政协提案的内涵25

2.1.2 政协提案的特点26

2.1.3 政协提案与政协建议案28

2.1.4 政协提案与人大代表议案、建议案29

2.2 提案工作制度的内涵和特点30

2.2.1 提案工作制度的内涵30

2.2.2 提案工作制度的特点31

2.3 政协提案工作的性质和作用34

2.3.1 履行政协职能的重要方式34

2.3.2 完善多党合作制的重要载体35

2.3.3 实现决策科学化、民主化的重要渠道36

2.3.4 实行协商民主的重要形式37

2.4 政协提案与公民有序政治参与和协商民主45

2.4.1 从政治参与到协商民主45

2.4.2 政协提案与公民有序政治参与和协商民主46

第三章 提案工作制度的历史演变：初创、中断与重建52

3.1 初创与确立：一届政协提案工作52

3.1.1 政协第一届全体会议与提案工作的特殊作用53

3.1.2 政协第一届全体会议提案案例54

3.1.3 政协第一届全国委员会的提案工作55

3.2 曲折与发展：二至四届政协提案工作57

3.2.1 提案工作受政治气候影响58

3.2.2 提案工作的规范化60

3.3 “文革”时期的提案工作61

3.3.1 人民政协制度破坏61

3.3.2 提案工作制度中断：没有提案64

3.4 恢复与重建：新时期的提案工作65

3.4.1 政协五届二次会议：提案工作制度的恢复65

3.4.2 新时期提案工作的快速发展：以提案本身为视角68

3.4.3 《提案工作条例》的制定与四次修订71

3.4.4 提案承办和办理制度的不断完善74

3.4.5 提案工作的第一个纲领性文件76

3.4.6 从“三不限制”到“三个质量”78

第四章 提案工作的运行：提案者、政协组织、承办单位三方机制88

4.1 提案工作的运行程序88

4.1.1 提案的提出88

4.1.2 提案的审查和处理96

4.1.3 提案的办理97

4.1.4 提案的督办99

4.1.5 提案工作的表彰102

4.2 提案工作的枢纽：提案委员会104

4.2.1 提案委员会的发展变迁105

4.2.2 提案委员会的职责106

第五章 提案办理协商：人民政协协商民主的重要形式111

5.1 提案办理协商的内涵111

5.1.1 提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式111

5.1.2 提案办理协商贯穿于提案工作的各个环节112

5.2 提案办理协商的发展变迁113

5.2.1 提案办理协商的历史考察114

5.2.2 从《提案工作条例》的四次修订考察提案办理协商的发展117

5.2.3 从提案办理制度考察提案办理协商的发展119

5.2.4 提案办理协商民主形式的确立120

5.3 提案办理协商会典型案例121

5.3.1 “推进营业税改征增值税，降低中小企业负担”提案办理协商会122

5.3.2 “关于北京新机场建设问题”提案办理协商会125

5.3.3 “促进水生态文明建设打造山水园林宜居城市”提案办理协商会130

5.4 提案办理协商与其他政协协商民主形式的结合136

5.4.1 四种协商民主形式既各具特色，又目标一致137

5.4.2 提案办理协商与其他协商民主形式的结合137

第六章 案例研究：影响力提案及成效141

6.1 新时期影响力提案举要141

6.1.1 五届政协影响力提案141

6.1.2 六届政协影响力提案案例142

6.1.3 七届政协影响力提案案例144

6.1.4 八届政协的提案影响力案例144

6.1.5 九届政协的提案影响力案例145

6.2 重点提案的遴选与督办147

6.2.1 重点提案的比例和条件148

6.2.2 重点提案的遴选程序156

6.2.3 重点提案的督办方式157

6.3 重点提案及分析158

6.3.1 “加强监管污水处理企业确保水质达标排放”提案158

6.3.2 “关于促进洛阳市养老服务业快速发展的建议”提案164

6.3.3 北京市政协“最具影响力提案”及成效169

6.4 案例分析结论175

第七章 改革与完善：提案工作制度的问题与前景181

7.1 政协提案工作制度的问题181

7.1.1 政协委员遴选机制不太完善，界别设置不太合理181

7.1.2 集体提案比重小182

7.1.3 部分提案缺乏针对性和可行性183

7.1.4 提案办理重答复轻落实184

7.1.5 提案审查立案标准泛化185

7.1.6 交办、办理、督办提案协商机制不健全185

7.2 提案工作制度的完善和发展思路186

7.2.1 完善政协委员遴选机制，合理设置界别186

7.2.2 增加集体提案比重，提高提案质量187

7.2.3 增强委员履职能力、保证提案质量188

7.2.4 细化提案审查立案标准190

7.2.5 健全交办、办理、督办提案协商机制191

7.2.6 创新提案公开方式和表彰方式193

参考文献197

附录一213

附录二220

附录三227

附录四234

附录五237

附录六240

后记245