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第一章 城乡基本养老保险关系转移接续的机理探究1

第一节 城乡基本养老保险关系转移接续的内涵1

一、养老保险关系及其转移接续1

二、城乡基本养老保险关系及其转移接续3

第二节 城乡基本养老保险关系转移接续的意义5

一、坚持城乡基本养老保险关系转移接续是实现“终生保障”的需要5

二、实现城乡基本养老保险关系顺畅转接是现实提出的迫切要求6

三、解决城乡基本养老保险关系转接问题是党中央的既定方针和新时期研究课题6

第三节 城乡基本养老保险关系转移接续的目标与拟解决的关键问题7

一、城乡基本养老保险关系转移接续的目标8

二、城乡基本养老保险关系转移接续要解决的关键问题8

第四节 城乡基本养老保险关系转移接续的主体、接口与内容9

一、城乡基本养老保险关系转移接续的主体——谁来转接9

二、城乡基本养老保险关系转移接续的接口——权益转接10

三、城乡基本养老保险关系转移接续的内容——转接什么11

第五节 城乡基本养老保险关系转移接续的类型14

一、流动就业转接与户籍迁移转接14

二、跨地区转接与跨制度转接15

三、“城乡”转接、“乡城”转接、“城城”转接与“乡乡”转接16

第六节 城乡基本养老保险关系转移接续的原则与路径18

一、城乡基本养老保险关系转移接续的原则18

二、城乡基本养老保险关系转移接续的路径21

第二章 城乡基本养老保险关系转移接续的实践探索25

第一节 由“乡”到“城”的基本养老保险关系转移接续实践探索25

一、个账基金转移，年限折算，统账分别记录26

二、个账基金转移，缴费年限不计算28

三、个账清退或者封存30

四、个账转移，缴费补差、年限折算或继续缴费31

五、基金成比例转移，年限成比例折算33

第二节 由“城”到“乡”的基本养老保险关系转移接续实践探索34

一、个账基金转移，缴费年限合并35

二、个账基金转移，缴费年限折算36

三、个人账户与统筹基金转移，缴费年限合并38

四、一次性养老待遇转移，缴费年限合并38

第三节 由“乡”到“乡”的基本养老保险关系转移接续实践探索40

一、参保缴费人员转移个账基金或封存账户40

二、参保缴费人员转移个账基金或清退账户42

三、待遇领取人员不转移养老保险关系43

四、待遇领取人员转移养老保险关系44

第四节 由“城”到“城”的基本养老保险关系转移接续办法探索46

一、实施转移接续办法的人员范围47

二、转移接续的基本规定47

三、待遇领取地的确定49

四、中断就业的处理办法49

五、转移接续流程50

第五节 城乡基本养老保险关系转移接续制度现状评价与反思56

一、基本评价56

二、问题探讨59

第三章 城乡基本养老保险关系转移接续的分析框架65

第一节 初始参保地分析65

一、参保规定65

二、相关问题67

三、劳动单元73

四、保险单元73

五、参保单元74

第二节 中间流动地分析75

一、次数维度分析75

二、城乡维度分析76

三、统筹地区维度分析76

四、转接次数与城乡维度综合分析77

五、统筹地区与城乡维度综合分析79

六、统筹地区与转入转出地维度综合分析79

七、统筹地区、转出转入地和城乡维度综合分析80

八、转出转入地、统筹地区、城乡和转接次数维度综合分析82

第三节 待遇领取地分析86

一、待遇领取地的确定86

二、待遇领取地选择的依据88

第四章 城乡基本养老保险关系转移接续办法及其实现机制93

第一节 城乡基本养老保险关系转移接续办法设计93

一、转移接续办法设计思路93

二、转移接续的基本办法95

三、其他转接办法及其局限性分析101

四、城乡基本养老保险关系转移接续基本办法应用示例109

第二节 城乡基本养老保险关系转移接续的实现机制115

一、养老保险关系转接的实现路径——凭卡划转基金115

二、养老保险关系转接的实现手段——社会保障卡制度116

三、养老保险关系“自动转接”的实现机制——“社会保障一卡通”机制120

四、搞好城乡基本养老保险关系“自动转接”的配套改革128

附件一：文献研究报告131

一、理论研究132

（一）城乡基本养老保险关系转移接续定义及范畴132

（二）城乡基本养老保险关系转移接续必要性及意义132

（三）城乡基本养老保险关系转移接续目标及衡量标准133

（四）城乡基本养老保险关系转移接续存在的困难及问题133

（五）城乡基本养老保险转移接续对策及建议134

二、政策研究139

（一）国家政策、法律法规有关养老保险转移接续的表述139

（二）国家出台的养老保险关系转移接续办法141

（三）地方出台的养老保险关系转移接续办法145

三、海外经验157

（一）发达国家及地区养老保险关系转接办法157

（二）新兴国家养老保险关系转接办法165

附件二：实地调研报告167

一、城乡养老保险关系转移接续情况167

（一）江苏省城乡养老保险转移接续情况167

（二）安徽省城乡养老保险关系转移接续情况168

二、养老保险关系转移接续面临的困难、挑战与问题168

（一）养老保险关系转移接续过程中的主要困难168

（二）养老保险关系转移接续面临的主要挑战168

（三）农民工跨省转移养老保险关系存在的问题169

三、部分地区城乡养老保险关系转移接续办法169

（一）江苏省南京市城乡养老保险关系转移衔接办法169

（二）安徽省城镇职工基本养老保险与新农保关系转移接续办法170

（三）陕西省宝鸡市城乡基本养老保险关系转移接续办法170

四、完善城乡养老保险关系转移接续制度的建议171

（一）江苏省在城乡养老保险关系转移接续方面的建议171

（二）雨润集团对城镇企业职工基本养老保险关系转移接续的建议171

（三）安徽省在养老保险关系转移接续方面的建议172

（四）陕西省宝鸡市在城乡基本养老保险关系转移接续方面的建议172

（五）江苏省太仓市在养老保险关系转移接续方面的建议173

附件三：问卷调查报告174

一、基本情况174

二、主要结论174

三、问卷样例176

参考文献178