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目录2

第一编 导论2

第一章　行政法概述2

第一节　行政2

一、如何定义行政2

二 、行政的分类4

资料选读【行政的消极定义】等二则6

新闻摘录【国家为商业银行上市注资】6

案例思考【中国·中国足协处罚案】7

第二节　行政权7

一、传统意义上的行政权8

二、现代行政权的扩张8

四、我国行政权的内容9

三、行政权的特征9

资料选读【分权思想与行政权】11

新闻摘录【宁波将治安工作承包给私人】11

第三节　行政法12

一、部门法意义上的行政法12

二、近现代行政法的特征13

三、近现代行政法是控权法15

资料选读【中国古代存在行政法吗？】等三则18

题里题外【法官柯克】19

案例思考【美国·尼克松总统案】20

第四节　行政法学21

一、学科意义上的行政法——作为法学分支学科的行政法学21

二、行政法学在中国的历史发展22

三、行政法学的研究方法及其研究对象23

资料选读【行政法学的理论体系】26

第二章　行政法法源28

第一节　法源的内涵28

资料选读【渊源的两种意义】等二则29

题里题外【莎士比亚戏剧·《威尼斯商人》第四幕】29

案例思考【中国·110延迟出警案】31

第二节　成文法源32

一、我国行政法的成文法源32

二、成文法源的位阶34

三、行政规定的法源地位36

资料选读【行政法法源的成文法中心主义倾向】等二则37

新闻摘录【“人乳宴”】38

案例思考【中国·李慧娟案】38

一、外国的理论和实践39

第三节　不成文法源39

二、我国行政法的不成文法源41

资料选读【遵循先例的经济学分析】等三则42

题里题外【乡村习惯法与制定法】43

案例思考【英国·Cooper v.Wandsworth Board ofWorks】等二则43

第四节　行政法律解释44

一、目前法律解释体制的特点以及行政解释的主体44

二、行政解释的对象45

三、行政解释的方法47

资料选读【行政法律解释的限度】等二则49

题里题外【法兰西王后法院对“情人”一词的理解】50

案例研究【中国·夏某诉公安局案】51

第三章　行政法基本原则53

第一节　行政法基本原则的内涵与功能53

一、基本原则的内涵与特征53

二、基本原则的功能54

资料选读【中国行政法基本原则的学说演变】57

题里题外【Elmar遗产继承案】57

案例思考【中国·黑龙江省哈尔滨市规划局与黑龙江汇丰实业58

发展有限责任公司行政处罚纠纷案】58

第二节　行政合法性原则59

一、行政合法性原则的涵义及其确立59

二、行政合法性原则的具体内容61

资料选读【盐野宏三规范说与法律保留】等二则63

新闻摘录【《全面推进依法行政实施纲要》的发布及其内容】64

案例思考【中国·非典隔离的法律依据案】64

第三节　行政合理性原则65

一、背景与内涵65

二、行政合理性原则的具体内容（判断标准与方法）66

资料选读【确立英国行政法上合理原则的三大先驱判例】等二则68

新闻摘录【上海私车牌照拍卖的合理性与合法性问题】69

题里题外【行政罚款中的汉德公式】70

案例思考【英国·Wednesbury案】71

第二编 主体论74

第四章　行政主体74

第一节　行政主体的内涵74

一、行政主体名称的由来74

二、行政主体的内涵76

三、行政主体与相关概念的区别76

资料选读【行政主体内涵的澄清与辨析】77

案例思考【中国·田永诉北京科技大学案】81

第二节　行政主体的种类83

一、国务院83

三、地方各级人民政府84

二、国务院的行政机构84

四、地方各级人民政府的派出机关86

五、地方各级人民政府的职能部门86

六、地方政府职能部门的派出机构86

七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织87

资料选读【各国的行政主体分类】等二则89

题里题外【国务院的组织结构】89

案例思考【中国·出嫁女告村委会案】90

第三节　行政机关91

一、行政机关组织法91

二、行政机关编制法93

资料选读【现行行政组织法的不足】等二则94

新闻摘录【深圳的行政体制改革试点】95

一、行政职权的内涵96

第四节　行政职权与行政职责96

案例思考【中国·夹江打假案】96

二、管辖变更与管辖冲突97

三、行政主体的职权分类98

四、行政优益权99

五、行政授权与行政委托100

六、行政职责102

资料选读【“继续管辖”】等二则104

案例思考【法国·贝赫荣案】105

第五章　行政人107

第一节　行政人概述107

一、动态的行政活动实施者——采用“行政人”概念的理由107

二、行政人资格的取得和丧失108

资料选读【公务临时合作者】等二则109

案例思考【中国·乙肝歧视第一案】110

一、公务员的定义及其分类111

第二节　公务员111

二、公务员的录用、变动与去职——国家公职关系的产生、变更和消灭112

三、公务员的权利义务——国家公职关系的内容114

四、公务员的责任117

资料选读【公务员的其他法定义务】等二则119

新闻摘录【谁来决定公务员的薪资】119

题里题外【公务员伊文斯的程序保障】120

案例研究【中国·南丹矿难案】120

第三节　行政公务行为的认定121

资料选读【德国学说上的行政公务行为认定】123

案例思考【中国·张某伤人案】123

一、作为法学术语的“行政相对人”125

第一节　行政相对人的内涵及其展开125

第六章　行政相对人125

二、行政相对人的内涵分解126

资料选读【行政相对人的分类】等二则127

新闻摘录【县政府的土地证】128

案例思考【中国·D公司告某市政府】128

第二节　行政相对人的法律地位129

一、相对人的实体权利129

二、相对人的程序权利131

三、行政相对人的义务132

资料选读【“反射利益”】133

题里题外【南京紫金山案、严先生案与公益诉讼问题】133

案例思考【中国·铁路价格听证会案】134

第一节　行政活动的内涵138

一、三个概念的引入138

第七章　行政活动概述138

第三编 过程论138

二、现代行政法对行政活动方式理论的推进139

资料选读【形式意义上的行政活动与实质意义上的行政活动】等二则141

新闻摘录【“就业分配”的承诺】142

案例思考【美国·赫尔希指令案】142

第二节　行政行为的一般原理143

一、行政行为概念的由来143

二、行政行为的内涵144

三、行政行为的主要分类146

资料选读【作为技术性概念的“行政行为”】等四则148

题里题外【研究的范式及其转换】149

案例思考【中国·江苏花木园艺场案】150

第三节　行政处理的一般原理150

一、行政处理概念的由来及其内涵151

二、行政处理的内涵展开152

三、行政处理的主要分类154

资料选读【行政裁量行为】155

案例思考【中国·钟兰亭等不服浙江省长公署禁采石岩之决定案】156

第四节　行政处理的效力原理156

一、行政处理效力的内容156

二、行政处理的生效规则159

三、行政处理的失效——无效、撤销、废止159

资料选读【“先定力”及其他】162

案例思考【日本·租赁权纠纷案】163

本章思考题163

本章关键概念163

第八章　行政程序概述164

第一节　行政程序概说164

一、行政权的扩张与现代行政程序的形成164

二、行政程序的内涵165

三、行政程序的分类166

资料选读【“法律程序的意义”】等二则167

题里题外【“神判”和“决斗”是程序吗？】等二则168

第二节　行政程序法定化的积极意义169

一、行政程序法内涵169

二、行政程序法治化的意义170

三、我国的行政程序立法175

资料选读【“综合性程序价值理论”】等二则176

新闻摘录【餐饮店审批，周围居民先盖章】176

题里题外【“长江读书奖”评选风波——程序可以实现实体上177

无法实现的正义】177

案例思考【美国·马休斯诉埃尔德里案（Mathews v.Eldridge）】177

一、信息公开制度179

第三节　行政程序法的重要制度179

二、表明身份制度180

三、告知制度180

四、回避制度182

五、听证制度183

六、审裁分离制度184

七、说明理由制度184

八、时效制度186

资料选读【信息公开】等二则187

新闻摘录【《上海市政府信息公开规定》发布施行】187

第九章　行政立法189

第一节　行政立法的基本原理189

一、狭义行政立法的内涵及其本质189

二、行政立法存在的必要性190

三、行政立法的分类191

四、行政立法权限192

资料选读【“不授权原则”的短暂好景】等二则195

第二节　行政立法过程196

一、行政立法程序196

二、行政立法监督199

资料选读【美国的规则制定程序】等二则201

新闻摘录【全国人大常委会成立法规审查备案室】202

题里题外【非正式的利益诉求】202

第三节　行政规定203

一、行政规定的定义及形式203

二、行政规定的基本特征204

三、行政规定的制定程序204

四、行政规定的监督205

资料选读【行政规则的分类】207

新闻摘录【金华市公安局推出行政处罚裁量标准】207

案例思考【中国·《某市餐饮行业明码标价实施办法》】208

第十章　行政处理的表现形式210

第一节　行政许可与行政确认210

一、行政许可的内涵与本质210

二、行政许可的分类212

三、行政许可的设定与规定214

四、行政许可实施程序215

五、行政确认的内涵和特征216

六、行政确认的类别217

七、行政确认的形式和内容218

八、行政确认程序219

资料选读【《行政许可法》的意义】等二则219

题里题外【鳄鱼餐管理权之争】220

案例思考【中国·商品房预售登记备案案】220

二、行政征收程序221

一、行政征收的内涵与特征221

第二节　行政征收与行政征用221

三、行政征用的内涵与特征222

四、行政补偿223

资料选读【“费改税”】等二则224

新闻摘录【嘉禾拆迁】224

第三节　行政奖励与行政给付225

一、行政奖励的内涵与特征225

二、行政奖励的分类227

三、行政奖励行为过程（程序）228

四、行政奖励的救济228

五、给付行政与行政给付229

六、行政给付的内容与形式230

七、行政给付法治化230

资料选读【行政奖励与行政指导】等二则231

新闻摘录【马随意的困惑】232

案例思考【法国·戴赫耶案】232

第四节　行政处罚233

一、行政处罚的内涵与特征233

二、行政处罚基本原则235

三、行政处罚的种类237

四、行政处罚的管辖与适用239

五、行政处罚程序241

资料选读【“非典型数事”】等二则243

题里题外【每周质量公报、违法事实公布与行政处罚】243

案例思考【中国台湾·合家欢旅行社行政处罚案】244

第五节　行政裁决245

一、行政裁决的内涵245

三、行政裁决程序246

二、行政裁决机构和管辖246

四、行政裁决与诉讼247

资料选读【行政裁决的分类】248

案例思考【中国·罗边槽村一社不服重庆市人民政府林权争议复议248

决定行政纠纷案】248

第十一章　行政强制251

第一节　行政强制概述251

一、行政强制的内涵及分类251

二、行政即时强制与行政强制措施253

三、行政强制的基本原则254

资料选读【《行政强制法》草案的基本框架】等二则255

案例思考【中国·三环家具城案】256

一、行政强制措施的内涵以及实施主体257

二、行政强制措施的设定与规定257

第二节　行政强制措施257

三、行政强制措施的方式258

四、行政强制措施的程序261

五、行政强制措施的救济262

资料选读【行政强制措施的概念及其与强制执行、即时强制等的关系】等二则263

题里题外【有关劳动教养】263

新闻摘录【文管人员卧底查案】264

案例思考【中国台湾·“震撼判决”案】264

第三节　行政强制执行265

一、行政强制执行的内涵及特征265

二、行政强制执行权的归属266

三、行政强制执行的方式267

四、行政强制执行的设定269

五、行政强制执行程序270

六、行政强制执行的救济271

资料选读【执行罚与一事不再罚】等二则272

案例思考【德国·建筑监督机关对春·乔治·劳“黑色建筑”的行政强制执行案】272

第十二章　其他行政活动方式274

第一节　行政计划274

一、行政计划的内涵274

二、行政计划的类型275

三、行政计划的法律规制276

四、行政计划与诉讼279

资料选读【行政计划的性质】280

新闻摘录【泉州施行《城市规划管理技术规定》】281

案例思考【中国·温州百位村民诉规划局案】281

一、行政指导的内涵282

第二节　行政指导282

二、行政指导的形式与种类283

三、行政指导的权力性——一个新视角284

四、行政指导的法律控制286

资料选读【行政指导的权限背景】等二则288

题里题外【“三支箭”】290

案例思考【日本·“证券丑闻”案】290

第三节　行政合同291

一、行政主体合同权利的限制292

二、行政主体在行政合同中的“特权”及其性质294

三、行政合同的瑕疵与救济297

资料选读【治安承诺责任协议以及“假契约”】298

案例思考【中国·委托培养合同案】298

第一节　行政违法概述302

一、行政违法的涵义302

第四编　救济论302

第十三章　行政违法302

二、行政违法的构成303

三、行政违法的分类304

四、行政违法与行政不当的区别304

资料选读【从合法行政行为构成要素来确立违法种类】等三则305

新闻摘录【身高能否作为招录银行行员的条件？】306

案例思考【英·Padfield案】307

第二节　行政失职（行政不作为违法）307

一、行政失职的涵义307

二、行政失职的形式308

资料选读【对行政不作为内涵的多种理解】308

新闻摘录【上海市民起诉政府信息不公开】308

案例研究【中国·未经申请或投诉而直接告主管部门不作为案】309

二、行政越权的类型310

第三节　行政越权310

一、行政越权的涵义310

资料选读【行政越权的内涵与外延】等三则311

案例思考【中国·三轮车主告区政府案】313

第四节　行政滥用职权314

一、行政滥用职权的涵义314

二、行政滥用职权的范围和性质315

资料选读【行政滥用职权的内涵与外延】等二则316

案例思考【德国·十字架山案】319

第五节　事实依据错误319

一、事实依据错误的涵义319

二、事实依据错误的表现形式319

资料选读【事实问题的行政诉讼证明标准】等二则320

案例思考【中国·宿海燕不服劳动教养决定案】320

一、适用法律、法规的涵义和原则322

二、适用法律、法规错误的形式322

第六节　适用法律法规错误322

资料选读【适法错误的十种形态】323

案例研究【德国·教室十字架案】323

第七节　程序违法324

一、程序违法的概念324

二、程序违法的种类324

资料选读【违反法定程序之“法”】325

案例思考【中国·平山县劳动就业管理局不服行政处理决定案】326

第十四章　行政法律责任328

第一节　行政法律责任概述328

一、行政法律责任的内涵328

二、行政责任的特征329

三、行政责任与民事责任和刑事责任的区别329

题里题外【船长罗宾逊的法律责任】330

资料选读【法理学上的“责任”】330

第二节　行政责任的种类与形式331

一、行政责任的种类331

二、行政责任的形式331

资料选读【行政责任中的财产性责任】332

新闻摘录【杨先生诉镇政府】333

第三节　行政责任的确认与追究333

一、行政责任的构成333

二、行政责任的划分334

三、行政责任的追究335

资料选读【法国的公务过错理论】336

题里题外【相对人行政法律责任的阻却】338

第一节　行政复议概述339

一、行政复议的内涵和特征339

第十五章　行政复议339

二、行政复议的基本原则340

资料选读【行政复议附带审查行政规定】等二则341

新闻摘录【广州实施《行政复议规定》，为“民告官”立新规】342

案例思考【中国·征地补偿案】343

第二节　行政复议的范围和管辖343

一、行政复议的范围343

二、行政复议的管辖344

资料选读【《行政复议法》与《行政复议条例》的区别】等二则346

案例思考【中国·养老金发放案】347

第三节　行政复议机关和参加人348

一、行政复议机关348

二、行政复议参加人349

第四节　行政复议程序352

案例思考【中国·北京第一起由同级政府受理的复议案】352

资料选读【行政复议申请人资格】352

一、申请与受理353

二、审理和决定355

三、送达与执行358

资料选读【对“复议不停止执行原则”的质疑】359

案例思考【中国台湾·教师行政兼职任免案】359

第十六章　行政诉讼361

第一节　行政诉讼概述361

一、行政诉讼的内涵与特征361

二、行政诉讼的基本原则362

资料选读【行政诉讼基本原则和基本制度的反思】364

新闻摘录【法院错了吗？】364

第二节　行政诉讼受案范围366

一、行政诉讼的肯定范围366

二、行政诉讼的排除范围366

资料选读【公安机关的刑事侦查行为不可诉】368

第三节　行政诉讼管辖369

案例思考【中国·罗伦富不服交通事故责任认定案】369

一、级别管辖370

二、地域管辖371

三、避免管辖冲突规则372

资料选读【级别管辖中的一个具体问题】373

新闻摘录【浙江省台州市实行行政案件异地交叉审判】373

第四节　行政诉讼参加人374

一、原告374

二、被告376

三、第三人378

四、诉讼代理人379

题里题外【对吉迪恩的审判】381

新闻摘录【举报偷税者告国税局行政不作为】381

一、一审程序382

第五节　行政诉讼程序382

二、二审程序384

三、再审程序387

四、执行程序388

资料选读【事实审】等二则389

案例思考【中国·点头隆胜石材厂不服福鼎市人民政府行政扶优扶强措施案】390

第十七章　行政赔偿392

第一节　行政赔偿概述392

一、行政赔偿的前提——行政侵权392

二、行政赔偿的内涵393

三、行政赔偿立法394

资料选读【我国排除立法赔偿的理由】等二则395

案例思考【日本·麻风预防法国家赔偿诉讼案】396

一、行政赔偿范围的内涵与特征397

第二节　行政赔偿的范围397

三、法律规定不予行政赔偿的情形398

四、行政赔偿的损害范围398

二、法律规定的应予行政赔偿的情形398

资料选读【终局行政行为违法引起的行政赔偿责任】400

案例思考【英国·阿什比诉怀特案】401

第三节　行政赔偿关系中的当事人401

一、行政赔偿请求人401

二、行政赔偿义务机关402

资料选读【行政赔偿义务机关的设定】等二则403

第四节　行政赔偿的程序404

一、行政赔偿程序概述404

三、行政赔偿处理程序405

资料选读【行政先行处理的类型】405

二、行政赔偿请求程序405

案例思考【中国·110报警不作为案】406

第五节　行政赔偿中的求偿406

一、行政求偿的内涵406

二、行政求偿的种类407

三、行政求偿的条件408

资料选读【司法赔偿的求偿之适用情形】408

第六节　行政赔偿的方式、标准和费用408

一、行政赔偿方式408

二、行政赔偿标准410

三、行政赔偿费用412

资料选读【“上年度”】412

案例思考【中国·麻旦旦案】413

参考文献414

后记416