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第一章 导论1

一、问题与反思1

二、旨趣与框架4

三、进路与方法6

第二章 污染场地风险规制的一般认识9

第一节 污染场地范畴：解释路向与规范认识10

一、解释路向与融合10

二、法规范释义与分级管理14

三、中国污染场地范畴的厘定19

第二节 污染场地属性：从环境问题到社会风险23

一、污染场地环境问题23

二、污染场地社会风险属性29

第三节 污染场地治理：环境风险规制的兴起34

一、污染场地风险规制的缘起34

二、污染场地风险规制的理论意涵38

三、意指一种现代性风险的治理机制40

四、渗透着权益维护、政府履责与环境正义价值的追索41

五、以环境风险评价、管理、沟通为基本程式43

六、以风险责任分配为内核45

七、以将风险降低到社会可接受水平为目标46

第三章 污染场地风险规制的演进与逻辑：一个前提性分析49

第一节 污染场地风险规制的制度演进50

一、制造——隐匿阶段50

二、抗争——压制阶段54

三、危害——排除阶段58

四、知识——排斥阶段64

五、参与——合作阶段74

第二节 污染场地风险规制的基本逻辑78

一、就风险处置态度而言，发生了从隐匿、漠视、回避风险到正视风险事实、积极采取措施应对风险的转变78

二、就规制主体关系而言，经历了从紧张、对抗到逐步缓和再到信任合作、相互依赖的转变80

三、从制度发展脉络看，污染场地风险治理经历了从无序到有序、从危险规制到风险规制、从倚重行政理性到公众参与的嬗变过程82

第四章 污染场地风险规制的实际样态：回归中国现实语境85

第一节 “中国式”污染场地风险治理：基于事件之分析86

一、从城市“工业化”到“去工业化”：污染场地之发生87

二、城市再造冲动下的“雾霾”：污染场地风险的转嫁91

三、媒体披露与政府回应：污染场地风险的显性化96

四、去向何方？污染场地风险隐患的留存与管控101

第二节 风险事件的政策意涵：环境法治的运行偏差103

一、污染场地风险何以发生？103

二、污染场地风险如何管理？106

三、风险责任如何分配？108

四、公民环境权益如何保障？111

第五章 污染场地风险规制失灵及其成因114

第一节 污染场地风险规制的现实困境114

一、“形式化”因应与环境法的“隐匿”115

二、“不出事逻辑”与被动回应型特征119

三、利益合谋与知识排斥121

四、法权能力不足与公众参与不畅123

五、“有组织不负责任”与法规范缺失125

第二节 污染场地风险规制失灵的法治后果133

一、污染者逍遥法外与环境法预防性功能萎缩133

二、公民环境权受损与环境非正义135

三、环境抗争加剧与风险压制的合法性危机137

四、“塔西佗”陷阱与社会风险治理能力下降139

第三节 污染场地风险规制失灵的深层根源140

一、威权型风险治理体制：理论意涵与结构特征141

二、威权型风险治理结构下的制度逻辑146

第六章 治理转型：迈向环境风险公共规制152

第一节 污染场地风险公共规制的特征与基础152

一、污染场地风险公共规制的特征153

二、污染场地风险公共规制的构建基础157

第二节 污染场地风险公共规制的技术规范进路162

一、立法规制的核心：三组基础的法理关系162

二、立法规制的实现：原则与制度建构路径164

第三节 污染场地风险公共规制的参与合作进路170

一、污染场地风险公共规制的弹性结构框架170

二、污染场地风险公共规制的实现路径174

主要参考文献178