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第1部分 概论3

第1章 公共人事管理的世界3

1.1公共人事管理的功能4

1.2作为稀缺资源的公共工作职位5

1.3四个传统的价值：回应性、效率、个人权利和社会公平5

1.4新近凸显的反政府价值：个人责任、有限的与分权的政府和社区提供公共服务的责任6

1.5人事制度8

1.6当前的制度：可选择替代的组织形式和灵活的雇佣关系10

1.7各种可选择的人事管理制度之间的相互冲突与妥协16

1.8碰撞中的制度：美国公共人事管理的历史分析18

1.9走向一个普遍的模式：公共人事管理、发展与民主化28

结论31

关键词31

讨论题32

案例研究32

注释33

第2部分 人力资源规划39

第2章 公共部门人事管理者的工作39

2.1美国公共部门就业的规模和范围40

2.2公共人事管理的职责分担41

2.3不同人事管理制度下公共人事管理者的工作42

2.4公共人事管理者之角色：技术人员、专业人员、人力资源管理专家及斡旋者49

2.5公共人事管理者需要什么知识、技能与能力55

2.6公共人事管理者如何才能进入这个职业领域57

2.7把握自己的职业生涯发展，做一名优秀的职业公共人事管理者59

结论61

关键词62

讨论题62

案例研究63

练习66

注释66

第3章 预算、规划和生产力69

3.1关键一环：为什么预算和财政管理对公共人事管理是至关重要的70

3.2在预算准备、批准和管理过程中，人事管理者的角色73

3.3预测人力资源需求的各种技术方法74

3.4人力资源规划与人员精简的不确定性78

3.5何为生产力82

3.6生产力和民营化：人事管理者应当做什么84

3.7扩大人事管理者在政府生产力计划中的角色85

结论87

关键词87

讨论题87

案例研究188

案例研究289

注释90

第4章 工作分析、分类和评价92

4.1从职位管理向工作管理及人力资源管理的转变94

4.2传统工作分析与职位说明书中的两个问题99

4.3职位说明书在其他公共人事管理制度下的重要性103

4.4如何改进传统职位说明书105

4.5职位分类的历史107

4.6因素评分工作评估方法108

4.7对工作评估方法的评论及各种替代方案110

4.8工作评估和工资的公平性113

4.9工作评估与其他人事管理活动114

结论114

关键词114

讨论题115

案例研究115

注释118

第5章 工资与福利119

5.1新的工资与福利环境120

5.2工资政策与实践的法律背景122

5.3基于种族和性别歧视所产生的工资不平等问题123

5.4替代性人事制度下工资体系的设置124

5.5绩效工资制127

5.6绩效工资、年资工资与生活成本福利129

5.7新工资131

5.8法定的福利措施133

5.9裁量性福利：退休金134

5.10裁量性福利：健康保险137

5.11雇员福利中出现的其他问题138

5.12工资、福利和人事管理制度中的矛盾142

结论142

关键词143

讨论题143

练习144

案例研究144

注释145

第3部分 人力资源获取151

第6章 社会公平论：公平就业机会、弱势群体保护行动和劳动力的多样化151

6.1公平就业机会和弱势群体保护行动：它们是什么153

6.2有关弱势群体保护行动的法案与管理规制机构153

6.3对弱势群体保护行动法案的遵守：自愿的与非自愿的155

6.4司法系统在解释和强制弱势群体保护行动方面对实现社会公平的影响力157

6.5争论焦点的转移：从雇佣的优先性安排到合同签订中的项目预留条款160

6.6从弱势群体保护行动到劳动力队伍的多样化162

6.7劳动力多样化计划的广泛影响165

6.8有关社会公平价值的冲突：人事管理者在推进生产力和公平方面的作用169

结论172

关键词172

讨论题173

案例研究1173

案例研究2175

案例研究3176

注释177

第7章 招募、选录和晋升179

7.1人力资源获取功能180

7.2多种价值冲突和人力资源获取功能180

7.3不同观点和看法的区别：政治任命者和职业文官184

7.4外部环境影响和当前的挑战185

7.5人员配置过程的基本步骤189

7.6人力资源招募和选录模型193

7.7测试的有效性和人力资源获取功能198

7.8美国残障人士保护法案（ADA）204

结论206

关键词207

讨论题207

案例研究208

注释209

第4部分 人力资源开发215

第8章 动荡时代的领导与雇员绩效管理215

8.1对传统公务员制度的挑战216

8.2上述各种变化的结果对领导和雇员绩效的影响219

8.3政治观点与行政观点的区别220

8.4解释雇员的绩效：公平理论与期望理论224

8.5影响雇员实现绩效的动机的各种因素229

8.6影响雇员达成绩效能力的各种因素232

8.7实现高生产力的组织：各种可替代的工作制度234

8.8促进雇员绩效的管理工具的使用238

8.9设法处理雇员的忧虑心态240

结论242

关键词242

讨论题242

案例研究1243

案例研究2245

案例研究3246

注释248

第9章 培训、教育及人员开发249

9.1人力资源开发功能的目标：培训、教育和人员开发250

9.2环境的挑战和组织的回应251

9.3目前人力资源开发中存在的问题260

9.4人力资源开发专家的三方面作用260

9.5培训需求的测评、设计和评估261

9.6从可替代的人事管理制度出发的不同观点265

结论266

关键词267

讨论题267

附录267

案例研究1269

案例研究2269

注释270

第10章 绩效评估272

10.1为什么要绩效评估273

10.2绩效评估和各种可替代的人事制度274

10.3当前组织绩效评估活动所面临的挑战275

10.4绩效导向的评估标准和人员导向的评估标准276

10.5绩效评估的方法278

10.6谁应该对雇员的绩效进行评估284

10.7一套有效的评估体系的特征286

10.8绩效评估过程的人本的动力机制287

10.9绩效评估，纪律与惩戒和公正289

结论290

关键词291

讨论题291

案例研究291

注释292

第11章 健康与安全294

11.1职业安全和健康296

11.2工作场所的暴力现象299

11.3烟草、酒精以及违禁药物302

11.4艾滋病305

11.5雇员帮助计划（EAPS）307

11.6兼顾组织效率和雇员权利308

结论309

关键词309

讨论题310

案例研究1310

案例研究2311

注释312

第5部分 纪律与惩戒319

第12章 组织的正义319

12.1有关纪律与惩戒功能320

12.2建立与维持相互的期望321

12.3保护雇员的各种权利322

12.4美国残障人士保护法案：组织效率与雇员和工作申请者权利之间的冲突平衡328

12.5言论、结社和隐私权的自由329

12.6公共雇员的法律责任335

12.7各种财产权与正当程序336

12.8组织公民资格、申诉程序与雇员的公平感和期望337

12.9对低生产力雇员的惩戒措施与组织咨询活动339

12.10雇员申诉过程的步骤安排342

12.11在各种可替代的人事管理制度中的纪律与惩戒功能345

12.12组织正义、生产力和劳动力的多样化346

结论347

关键词347

讨论题348

案例研究349

注释352

第13章 集体谈判355

13.1集体谈判的发展历史356

13.2集体谈判、个人权利与宪法360

13.3美国集体谈判制度的实践361

13.4公共部门集体谈判面对的压力367

13.5集体谈判制度的未来：从私人特权到公共利益371

结论375

关键词375

讨论题376

案例研究376

注释379

第14章 发展战略性人力资源管理能力382

14.1战略性人力资源管理383

14.2行动中的战略性人力资源管理397

结论401

关键词401

讨论题401

案例研究401

注释403

索引405