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一、中国农村反贫困的基本背景1

（一）中国农村反贫困的国际背景1

（二）中国农村反贫困的历史成就4

（三）中国农村反贫困的国际评价5

（四）当前中国农村反贫困面临的严峻态势7

（五）中国农村反贫困战略的难点问题12

二、西部若干国家级贫困县的贫困状况及基本特征14

（一）贫困人口数量巨大14

（二）贫困人口分布广泛16

（三）贫困程度深重22

（四）相对贫困凸显24

（五）返贫率居高不下27

三、西部贫困地区发展的障碍因素32

（一）贫困地区发展的基本困难32

（二）贫困地区发展的主要问题42

（三）贫困地区发展的最大障碍49

（四）贫困地区发展的突出难点53

四、西部贫困地区的扶贫制度创新64

（一）扶贫制度的现状和特征64

（二）扶贫制度的历史功绩68

（三）扶贫制度的障碍分析70

（四）反贫困战略方式的调整83

（五）反贫困治理的制度框架102

五、西部贫困地区发展的资金投入107

（一）扶贫资金投入的主要问题107

（二）扶贫资金分配的基本原则111

（三）扶贫资金分配的实证研究113

（四）扶贫资金管理的政策建议120

六、西部贫困地区发展的战略思路122

（一）贫困地区发展的指导思想122

（二）贫困地区发展的基本方针132

（三）贫困地区发展的总体思路139

（四）贫困地区发展的基本内容147

七、西部贫困地区发展的战略途径151

（一）强化社会服务151

（二）提高人口素质157

（三）发展特色产业166

（四）探索移民搬迁170

（五）推广小额信贷175

八、西部贫困地区发展的政策建议182

（一）新世纪扶贫政策面临挑战182

（二）以需求战略取代增长战略185

（三）实施需求战略的政策建议187

附录一：新疆喀什地区贫困状况调查研究191

附录二：乌蒙山区扶贫开发的现状、问题及对策204

附录三：西藏边境贫困地区发展调查研究215

附录四：四川甘孜藏区反贫困战略问题研究227

附录五：新世纪凉山州彝族贫困地区扶贫问题研究——以喜德县为例245

附录六：以需求战略取代开发战略——宁夏西海固调查257

附录七：从贫困到小康——西藏林芝地区小康建设研究271

附录八：西部贫困地区扶贫开发及县域经济发展路径研究——以大方县为例283

附录九：雅江县扶贫开发及发展路径研究293

附录十：藏区扶贫任重道远——理塘县贫困状况调查308

附录十一：感受贫困——通江调查札记315

附录十二：稻城移民扶贫何时才能走出困境340

附录十三：古蔺县“四岩”调查344

参考文献351