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危机事件中的政府公关1

一、危机事件本身的特点及其对政府形象的影响1

（一）危机事件的特点1

（二）危机事件对政府形象的影响3

二、政府危机公关的特点7

（一）公共性7

（二）复杂性8

（三）关联性8

（四）紧急性9

三、政府应对危机公关的策略10

（一）政府危机应对的基础性工作10

（二）政府危机公关过程中应当坚持的原则14

四、我国在公共危机治理方面存在的问题16

（一）危机应对专门机构的缺失16

（二）政府危机公关的理念相对淡薄17

（三）政府危机应对人员的专业化素质不高18

（四）政府公关人员与公众沟通渠道不畅19

（五）政府国际公关能力的不足20

五、危机公关的结论性建议20

（一）危机公关是当代政府的必要职能，应当建立专门机构处理20

（二）政府危机公关是一项复杂的系统工程，应当树立政府工作人员的公关意识22

（三）我国行政机关的危机应对应当充分利用整体优势23

（四）削弱我国主流媒体的“传话筒”作用，凸显舆论自由24

应急制度缺失对公共危机事件的影响27

一、他山之石——美国建立的公共危机应急体系28

（一）应急通讯指挥体系29

（二）消防与紧急救助体系29

（三）医疗应急救助体系29

二、建立符合我国国情的公共危机应急机制30

（一）建立协调统一、有序高效的应急指挥系统30

（二）加强应急机制的建设30

（三）促使全社会高度关注、共同参与32

三、案例链接——SARS事件33

（一）案情简介33

（二）应对策略38

四、法规链接40

公共危机事件中的法律缺憾60

一、公共危机管理法制化建设的特点和意义60

二、案例链接64

（一）SARS事件——法律体系的整体缺失64

（二）郭美美事件——特定领域法律规定的不完善67

（三）孙志刚事件——法律规定的不恰当71

（四）宜黄事件——对现有法律制度的公然违反74

三、公共危机管理法制化建设的基本原则77

（一）合乎宪法和法律原则77

（二）合理性原则78

（三）行政责任原则79

（四）尊重公民权利原则79

（五）时限原则80

四、公共危机管理法制化的基本内容81

（一）对政府紧急权力加以明确的范围和边界81

（二）划定政府在危机应对的职责82

（三）规定政府行使紧急权力的条件82

（四）设定政府行使紧急权力的程序83

（五）指出政府行使紧急权力的目的83

五、法规链接84

公共危机事件中的信息公开因素109

一、公共危机事件中的信息公开对普通民众的意义110

（一）政府信息公开可以实现公共事件中的公民知情权110

（二）政府信息公开有利于及时稳定民众情绪，防范不必要的恐慌和动荡111

二、公共危机事件中信息公开对行政权力机关及国家权力整体架构的作用112

（一）信息公开能帮助政府部门提升公信力112

（二）政府信息公开可以对行政权力起到制衡作用113

三、案例链接114

（一）山西疫苗事件——信息不对称114

（二）三鹿“问题奶粉”事件——危机潜伏期的信息滞后121

（三）松花江水污染事件——对真实信息的故意掩盖124

（四）汶川地震事件——及时透明的信息公开典范126

四、我国公共危机信息公开制度存在的问题132

（一）信息传播方式单一132

（二）各主体信息沟通不畅，公开责任不明133

（三）危机事件应对中瞒天过海的倾向133

五、公共危机事件中信息公开的制度性建议134

（一）源头上建立高效的收集及分析沟通机制134

（二）采取适当披露的原则135

（三）建立完善的信息沟通及反馈机制136

六、法规链接139

网络舆论对公共危机事件的影响150

一、网络舆论的特点与影响150

（一）网络舆论的主要特点151

（二）网络舆论对公共危机事件发展的影响153

二、案例链接155

（一）“李刚门”155

（二）“周久耕”事件158

（三）广东“乌坎”事件160

三、合理引导和促进网络舆论的发展165

（一）加快网络主流媒体的建设，充分发挥网络主流媒体的作用165

（二）及时向社会公众提供信息，以满足受众的知情权166

（三）发挥好“意见领袖”的作用166

（四）充分发挥“议程设置”功能168

四、法规链接169

食品安全问题引发的公共危机事件的处理179

一、应对食品安全危机的好方法180

（一）加强食品来源质量监管，严格市场准入制度180

（二）建立健全保障食品安全的行业自律机制180

（三）加强对食品流通、消费领域的监管，提高市场上食品卫生质量的安全水平180

（四）逐步建立起适用全行业的食品安全标准体系和质量检验检测体系181

（五）建立一个协调统一、权威性高、效率优先的食品安全监管机构，逐步实现权、责、利相互制约的现代食品安全控制体系181

二、案例链接182

（一）“三鹿事件”182

（二）“地沟油”事件189

三、食品安全事件大事记195

四、法条链接198

参考文献245