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总序［徐育苗］1

第一章 诸论1

一、行政的基本概念1

(一)西方学者的主要观点2

(二)中国学者的若干看法5

(三)我们的几点思考8

二、行政制度的主要意蕴12

(一)行政制度的涵义12

(二)行政制度的特征16

(三)行政制度的地位和作用20

三、行政制度的比较研究24

(一)比较研究的对象和范围24

(二)比较研究的原则和方法28

(三)比较研究的目的和意义34

(一)行政制度分类的功能39

一、行政制度的分类39

第二章 行政制度的类型及其特征39

(二)行政制度分类的方法40

二、内阁制政府制度及其特征43

(一)内阁制政府制度的嬗变及其影响43

(二)内阁制政府制度的主要特征47

三、总统制政府制度及其特征49

(一)总统制政府制度的创建及其成因49

(二)总统制政府制度的主要特征55

四、半总统制政府制度及其特征57

(一)半总统制政府制度的发端及其必然性57

(二)半总统制政府制度的主要特征60

五、委员会制政府制度及其特征62

(一)委员会制政府制度的施行缘由62

(二)委员会制政府制度的主要特征64

(一)国务院制政府制度的发展脉络65

六、国务院制政府制度及其特征65

(二)国务院制政府制度的主要特征71

七、若干问题的比较分析74

(一)西方政府制度的异同74

(二)中西政府制度的区别81

第三章 中央行政制度87

一、国家元首制度87

(一)西方国家元首制度88

(二)中国国家元首制度95

二、中央政府制度102

(一)西方国家中央政府制度102

(二)中国中央政府制度151

三、若干问题的比较分析163

(一)英、美、法三国元首制度的特色163

(二)中西国家元首权的不同归属168

(三)中国国务院总理选举程序方面的特点169

第四章 地方行政制度172

一、地方政府制度的涵义及类型172

(一)地方政府制度的涵义172

(二)地方政府制度的类型174

二、英国型地方政府制度175

(一)英国地方政府体制176

(二)英国地方政府职权179

三、法国型地方政府制度182

(一)法国地方政府体制182

(二)法国地方政府职权186

四、德国型地方政府制度187

(一)德国地方政府体制188

(二)德国地方政府职权191

五、中国型地方政府制度192

(一)一般地方政府制度193

(二)民族自治地方政府制度198

(三)特别行政区政府制度205

六、若干问题的比较分析212

(一)西方地方政府制度的共同特征212

(二)中西地方政府机构的主要差异216

(三)中西特别建制政府的若干区别218

第五章 中央与地方的行政关系223

一、西方联邦制国家中央政府与地方政府的关系223

(一)美国中央政府与地方政府的关系225

(二)德国中央政府与地方政府的关系230

(三)瑞士中央政府与地方政府的关系238

二、西方单一制国家中央政府与地方政府的关系243

(一)英国中央政府与地方政府的关系243

(二)法国中央政府与地方政府的关系250

(三)日本中央政府与地方政府的关系258

三、中国单一制下的中央政府与地方政府的关系265

(一)事权关系267

(二)人事关系268

(三)财权关系271

四、若干问题的比较分析274

(一)西方联邦制与单一制国家中央与地方政府权限划分的差异274

(二)中西中央与地方政府关系演展的不同路径275

(三)中西中央与地方政府关系的若干区别284

第六章 政府行政过程287

一、美国政府行政过程287

(一)总统的权力及其办事机构的作用287

(二)国会对政府行政的牵制293

(三)政党在政府行政过程中的作用295

(四)利益集团对政府行政的影响297

(一)内阁的职权及高级官员的作用301

二、英国政府行政过程301

(二)议会对政府行政的监督305

(三)政党对政府行政的控制307

(四)利益集团对政府行政的影响310

三、法国政府行政过程313

(一)总统的权力及总理的作用313

(二)议会对政府行政的监督317

(三)政党在政府行政过程中的作用321

(四)利益集团对政府行政的影响323

四、日本政府行政过程326

(一)内阁的权能及决策机制326

(二)国会对政府行政的监督329

(三)政党在政府行政过程中的作用331

(四)利益集团对政府行政的影响334

(一)总理的地位及国务院集体的功能339

五、中国政府行政过程339

(二)全国人大对政府行政的监控341

(三)中国共产党对政府行政的领导及各民主党派的作用343

(四)利益集团的发育及其对政府行政的影响346

六、若干问题的比较分析348

(一)中西公共政策决策体制的不同特点348

(二)中西执政党执政的不同方式354

(一)改革实践359

一、西方行政制度改革的演进与启示359

第七章 行政制度改革359

(二)共同特征380

(三)若干启示388

二、中国行政制度改革的回眸与前瞻391

(一)改革进程391

(二)总的评析413

(三)未来取向424

主要参考文献432