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第1章 导论1

1.1研究目的2

1.2研究意义3

1.3国外研究动态5

1.3.1理论研究5

1.3.2实践研究11

1.4国内研究现状14

1.5国内外研究比较18

1.6主要研究内容20

1.7研究思路与方法20

1.7.1研究思路20

1.7.2研究方法21

第2章 乡村社区化建设的理论基础23

2.1社区的基本理论23

2.2乡村社区的基本理论25

2.3乡村社区化建设的基本理论27

2.3.1需求层次理论27

2.3.2公共产品供给理论29

2.3.3公共选择理论30

2.3.4新公共管理理论32

2.3.5政治治理理论33

2.3.6持续发展理论34

第3章 乡村社区化建设的基本范畴37

3.1乡村社区化建设的基本概念37

3.2乡村社区化建设的基本原则38

3.2.1以人为本原则39

3.2.2因地制宜原则39

3.2.3资源整合原则41

3.2.4突出重点原则41

3.3乡村社区化建设的标准42

3.3.1成本最小化和效益最大化42

3.3.2管理民主与公正公开公平43

3.3.3确保新农村目标的全面实现44

3.4乡村社区化建设的基本特征和主要内容44

3.4.1基本特征44

3.4.2主要内容46

第4章 国外乡村社区化建设状况与启示50

4.1国外乡村社区化建设情况50

4.1.1高度重视乡村社区农产品的产地生态保护50

4.1.2积极推进乡村社区现代农业的多功能开发51

4.1.3乡村社区居民生产与生活异地分离52

4.1.4乡村社区田园生活诱发“逆城市化”潮流52

4.1.5实行城乡统一的社会公共政策53

4.1.6制定和实施切实有效的乡村社区农业保护政策53

4.1.7切实加强乡村社区科学技术推广54

4.1.8加大乡村社区人力资本投入提高劳动者素质55

4.1.9建立乡村社区社会化服务配套体系55

4.2对中国乡村社区化建设的启示56

4.2.1确保乡村社区居民农用土地的最大受益权56

4.2.2高度产业化是发展乡村社区现代农业的必然选择56

4.2.3完善的市场购销体系是现代农业必不可少的条件56

4.2.4将农业多种功能的开发作为乡村社区经济发展的重要内容57

4.2.5把城乡一体化区域经济作为乡村社区经济建设的战略重点57

4.2.6重视发挥乡镇政府和村级组织的作用58

4.2.7建立完整的有关乡村社区化建设的政策体系58

第5章 乡村社区化建设沿革与现状分析59

5.1建国前的乡村社区化建设59

5.1.1封建时代的“乡绅治理”59

5.1.2近代的国家政权内卷化61

5.2建国以来乡村社区化建设的历史演进62

5.2.1政治导向的乡村社区化建设模式（1949～1956年）62

5.2.2城市工业化导向的乡村社区化建设模式（1957～1978年）63

5.2.3市场经济导向的乡村社区化建设模式（20世纪80年代以来）65

5.3乡村社区化建设的新探索65

5.4中国乡村社区化建设存在的主要问题66

5.4.1乡村社区布局整合存在误区66

5.4.2现行行政管理体制不顺66

5.4.3乡村社区人才与领导者能力的培育严重缺失67

5.4.4公共服务与公共设施投入不足67

5.4.5重构新型农民合作组织落实不力68

第6章 乡村社区结构及其功能定位69

6.1乡村社区机构运转现状调查69

6.1.1基本情况70

6.1.2政府公共管理职能70

6.1.3公共事业71

6.1.4社区经济发展71

6.1.5乡镇政权与村里的关系72

6.1.6合乡撤村并组72

6.1.7村委会选举72

6.1.8乡村干部培养73

6.1.9乡村社区建设试点73

6.2乡镇政府职能调整分析75

6.3乡镇政府的机构调整与职能定位77

6.4乡村社区化建设组织的构建与职能定位78

6.4.1社区行政管理组织79

6.4.2社区经济合作组织81

6.4.3社区公共服务组织82

第7章 乡村社区化发展规划85

7.1规划指导思想85

7.2规划遵循原则86

7.3规划总体目标87

7.3.1群众自治87

7.3.2管理有序87

7.3.3设施配套87

7.3.4服务完善87

7.3.5经济繁荣88

7.3.6生态和谐88

7.3.7文明祥和88

7.4规划重点内容88

7.4.1乡村社区布局重组88

7.4.2乡村社区经济重构89

7.4.3乡村社区设施重建91

7.4.4乡村社区生态重整91

7.4.5乡村社区形象重塑92

7.5规划实施保障措施92

7.5.1加强组织领导 健全工作机制93

7.5.2加大资金投入 提供物质保障93

7.5.3加强队伍建设 强化人才支撑93

7.5.4强化宣传引导 营造良好环境94

第8章 乡村社区经济95

8.1乡村社区经济发展现状调查96

8.1.1区位条件96

8.1.2特色高效主导产业96

8.1.3劳动力转移97

8.1.4农业合作经济组织97

8.1.5历史传承产业98

8.1.6生态有机食品开发98

8.1.7问题诊断98

8.2乡村社区经济建设的基本目标99

8.3乡村社区经济发展主要任务101

8.3.1农民合作经济组织——乡村社区经济发展的基础工程101

8.3.2市场物流网络体系建设——乡村社区经济发展的突破口102

8.3.3完善金融服务体系——乡村社区经济发展的“血液”保障103

8.3.4产业结构调整与优化——提高乡村社区经济内质的根本途径106

8.3.5农业产业化经营——乡村社区经济发展的必由之路109

8.3.6小城镇建设——乡村社区劳动力转移的重要载体110

8.4典型乡村社区经济发展的启示112

8.4.1以工促农的华西村112

8.4.2以食品加工为龙头的南街村113

8.4.3农耕为主的小岗村113

8.4.4村企合一的南山村114

8.4.5艰苦创业的大寨村115

8.5乡村社区经济发展的具体路径117

8.5.1实施旨在城乡一体化的民生保障政策催生乡村社区经济117

8.5.2加大农业保护力度创新乡村社区经济发展平台117

8.5.3加大科技兴农力度支撑乡村社区居民增产增收118

8.5.4加大信息支农力度帮助社区居民经济决策118

8.5.5加大产业带动力度合理配置乡村社区经济资源119

8.5.6加大互助合作力度壮大乡村社区经济经营规模119

8.5.7加大能人引领力度推动乡村社区经济发展119

8.5.8加大农业基础设施投入力度提升乡村社区经济水平120

第9章 乡村社区生态环境保护121

9.1乡村社区生态环境恶化原因剖析122

9.1.1乡村社区生态环境随着中国城市化发展正面临破坏122

9.1.2乡村社区生态环境随着中国工业化进程正面临污染123

9.1.3乡村社区生态环境随着日趋严重的面源污染正面临伤害123

9.1.4乡村社区生态环境因规划滞后管理不力正面临冷落124

9.2乡村社区生态环境治理目标125

9.2.1乡村社区基础设施基本完善125

9.2.2乡村社区饮用水安全卫生126

9.2.3乡村社区能源清洁化126

9.2.4人居环境整洁卫生126

9.2.5农业面源污染有效控制126

9.3乡村社区生态环境治理的基本原则126

9.4乡村社区生态环境治理主要任务127

9.4.1科学制定乡村社区生态环境治理总体规划127

9.4.2加强乡村社区村庄建设与环境净化128

9.4.3乡村社区耕地保护130

9.4.4乡村社区生态安全131

9.5乡村社区生态环境治理路径132

9.5.1强化乡村社区环境治理的组织保障133

9.5.2加大环保法制宣传和执行力度133

9.5.3大力发展乡村社区现代生态农业134

9.5.4充分利用市场机制多渠道筹措社区环境治理资金134

第10章 乡村社区化公共事业136

10.1加快公共事业发展已成社会共识137

10.2乡村社区公共事业治理内容界定139

10.3主要任务及其治理路径140

10.3.1基础设施——乡村社区化建设的充要条件140

10.3.2教育——乡村社区人力资源的孵化器141

10.3.3文化——乡村社区核心凝聚力的基础工程149

10.3.4医疗卫生——乡村社区人文关怀的重中之重156

10.3.5养老保险与社会救助——乡村社区居民幸福生活的保护伞162

10.4公益福祉事业——乡村社区公共事业发展新途径168

第11章 乡村社区社会秩序的治理170

11.1乡村社区社会秩序的制度含义171

11.2乡村社区社会秩序治理172

11.2.1传统乡村社会秩序治理172

11.2.2人民公社时期乡村社会秩序治理173

11.2.3改革开放时期乡村秩序治理174

11.3新时期乡村社区社会秩序治理面临的挑战175

11.3.1乡村社区村民自治的纵深发展存在严重制约175

11.3.2乡镇政权组织的治理功能失范176

11.3.3村民自组织的治理能力弱小176

11.4乡村社区社会秩序的治理177

11.4.1尊重民意，集中民智178

11.4.2形成政府、市场和社会合力178

11.4.3加强民主法制建设179

11.4.4强化公共服务179

11.4.5开展基层平安创建活动180

11.4.6加强人口管理181

11.4.7建立健全应急管理体制181

11.4.8依法管理宗教事务182

11.4.9抓好返乡农民工就业创业182

11.5“三会联治”——一种乡村社区秩序治理的新模式182

11.5.1创建民主的社区管理机构182

11.5.2党小组与“三会”双线合治183

11.5.3构建社会事业协调发展机制183

11.5.4“五步法”民主管理社区事务184

11.5.5建立规范的自治运行体系184

第12章 乡村社区化与城镇化185

12.1城镇化与乡村社区化的关系185

12.1.1城镇是乡村社区与大中城市的连接点185

12.1.2乡村社区化建设是城镇化的重要依托186

12.1.3乡村社区化建设与城镇化共生共荣186

12.2实现城乡统筹一体发展的基本前提187

12.2.1统一的城乡制度187

12.2.2平等的城乡地位187

12.2.3协调的城乡关系188

12.3一体化发展乡村社区和新型城镇面临的主要障碍188

12.3.1城乡二元社会结构188

12.3.2农村资金来源渠道不畅，持续发展基础不牢188

12.3.3居民收入水平差距因“双重二元结构”持续拉大189

12.4立足新一轮“土改”推进乡村社区化和新型城镇化189

12.4.1耕地流转是实现农业规模经营和农业现代化的前提条件190

12.4.2集体建设用地流转是土地城镇化转型的关键190

12.4.3土地增值收益分配改革是推动农村人口市民化的潜在突破口191

12.4.4推进乡村社区土地流转新探索——农村土地信用合作社191

12.5扎实推进乡村社区化，大力构建新型就地城镇化体系195

12.5.1发挥以城带乡的龙头作用195

12.5.2大力推进农村工业化196

12.5.3大力推进农业现代化196

12.5.4大力推进就业创业197

12.5.5切实实施城乡一体化发展的战略，不断创新财政支农资金整合方式197

第13章 结语199

13.1建设现代文明乡村社区是中国乡村社区化建设根本目标199

13.2科学统筹城乡协调发展是中国乡村社区化建设必由之路200

13.3推进乡村社区民主自治是中国乡村社区化建设重要前提201

13.4培养造就乡村社区精英是中国乡村社区化建设关键所在202

13.5坚持乡村社区分类治理是中国乡村社区化建设现实选择202

13.6编制乡村社区发展规划是中国乡村社区化建设应有之策203

13.7加大财政投入社区基础设施是中国乡村社区化建设当务之急204

13.8发展乡村社区合作经济是中国乡村社区化建设的首要任务204

13.9加快乡村社区公共事业建设是中国乡村社区化建设迫切需求205

13.10确保乡村社区生态安全是中国乡村社区化建设永恒职责206

13.11创新乡村社区管理组织是中国乡村社区化建设基本保障208

附录1：《乡村社区化建设研究》调研方案209

附录2：乡镇调研提纲和村民调查问卷211

附录3：《倾听来自乡村的声音》——黄大金等赴澧县石门调研访谈文集题录223

参考文献225

后记240