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导论1

第一节 研究目的的澄清1

一、公法人：一种制度与组织手段3

二、公法人缺位：我国法人制度的局限7

三、公法人制度：我国行政改革现实运作的需要12

第二节 研究方法与框架21

一、研究方法22

二、研究框架22

第一章 作为公法体系基础性概念的公法人29

第一节 公法人概念的缘起：研究的起点29

一、公权力意志的人格化：理性主义思维与权利本体论的必然30

二、公法人主体地位的明确化：实证主义方法与法学科学化的结果35

三、公法人的制度化：现实主义立场与公法认识论变迁的体现40

第二节 主体：公法人的制度媒介46

一、主体：一个永恒的法律命题46

二、行政主体：公法人的实质内核51

第三节 公私法的分立：公法人的存在基础56

一、公私法分立：一种传统和需要57

二、公私法人分立：公私法二元分立的延伸65

小结：殊途同归的必然71

第二章 相互融合的法律表征与制度功能81

第一节 公法人的法律表征81

一、公法人的主体性82

二、公法人的权利能力87

三、公法人的公共目的性94

第二节 以法人格化的方式实现行政分权下的自治101

一、组织人格化：自治的法律特征102

二、两种分权基础上的两种自治106

第三节 以法人化的方式应对科层制的弊端111

一、真理：没有永恒的模式，只有永恒的变革114

二、机关法人化：政府再造的产物121

小结：一种历久弥新的组织制度132

第三章 目的主导的公法人组织形态类型化141

第一节 组织目的：公法人组织形态类型化的基点141

一、目的决定公法人组织形态的类型化141

二、目的决定公法人组织形态的相对性150

第二节 目的基础上的公法人组织形态158

一、作为自治载体的公法社团158

二、承载着服务职能的公营造物164

三、作为目的性财产的公法财团172

第三节 以绩效管理为目标的行政法人179

一、绩效：行政法人的存在目的181

二、公共性与企业性的结合：行政法人组织形态的特点187

小结：类型化与超越类型化193

第四章 以目的保障为基础的公法人法律规制197

第一节 公法人法律规制的核心198

一、组织形成权的法律保留：公法人民主合法性的基础198

二、合法性监督：自主与监督的平衡204

第二节 以权力整合为目的的法律规制211

一、公法社团：寓分权于权力整合中的产物212

二、自治与法治的协调221

第三节 体现结果导向的绩效监督228

一、绩效：公益正当性的要求229

二、绩效：结果导向的规制目标233

小结：组织目的是法律规制的基点244

第五章 公法人制度功能在我国现实中的契合246

第一节 目标性契合：公法人与大部制246

一、历次改革：目标在渐进中明确247

二、大部制与公法人制度的目标性契合260

第二节 功能性契合之一：公法人与我国事业单位改革272

一、制度的形成与演变273

二、困境与问题280

三、分类归位287

第三节 功能契合之二：公法人与我国团体自治的制度完善302

一、社会结构在改革中分化303

二、制度形成中的法团主义因素306

三、自治外在形式与内在机制的完善316

小结：必要的理论回应332

结 论 公法人：一个组织法的范畴335

附 录 日本独立行政法人通则法346

参考文献364

跋378