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第一章　公共服务：公共行政法治化的理念变迁1

第一节　公共服务理念下现代行政的特征1

一、政府义务的积极化3

二、行政规则的服务化5

三、行为方式的多样化6

四、行政手段的间接化8

第二节　公共行政的变迁与行政法的演进12

一、西方公共行政的变迁及其对行政法的影响13

二、中国公共行政的变迁：公共服务在改革开放中的勃兴16

三、新行政法：公共服务理念下行政法的新趋向18

第三节　回归与重构：服务行政在中国的源起22

一、国家还是社会——一个研究的视角24

二、20世纪50年代至80年代的中国社会与政府26

三、改革的推进、社会结构变迁与政府职能转变32

四、服务行政的正式出场37

第四节　服务行政的基本问题40

一、服务行政的特征40

二、服务行政的类型41

三、服务行政的性质43

四、服务行政的范围46

五、服务行政的方式与途径49

第五节　服务行政理念下行政法理论的变革52

一、服务行政对行政法学理论基础的影响52

二、服务行政对依法行政原则的冲击58

三、服务行政与行政法学理论体系的变革61

第二章　行政组织：公共行政制度功能的承载主体66

第一节　行政组织法研究的价值定位67

一、行政组织法学研究的内容67

二、行政组织法学研究的方法69

三、行政组织法学研究的学理价值72

第二节　公共服务与现代行政主体的多元化77

一、行政理念的变迁——行政主体多元化的背景78

二、行政分权——行政主体多元化的实现83

三、行政的变迁对行政主体研究的影响93

第三节　公法人制度建构的意义100

一、公法人：一种制度与组织手段101

二、公法人缺位：我国法人制度的局限105

三、公法人制度：我国行政改革现实运作的需要111

第四节　公法人：一种历久弥新的组织手段119

一、任务形塑组织119

二、公法人：间接行政的组织载体122

三、公法人的定位：市场与科层之间124

四、共性与个性之间126

五、借鉴而非移植129

第三章　功能视角：公共行政行为规制的制度完善132

第一节　确定规划行为的法律规制133

一、行政规划之概念分析134

二、行政规划的分类与定性135

三、行政规划的法律规制138

四、有关行政规划的司法救济140

第二节　行政法上的事实行为研究149

一、问题的提起149

二、批判与继承：行政法上的事实行为的一般讨论151

三、传统与嬗变：一个比较法上的研究154

四、行政法上的事实行为之界定158

五、对行政法上的事实行为造成损害的救济161

第三节　公众参与背景下行政程序的完善164

一、传统行政权力控制模式及行政程序的初步兴起164

二、公众参与的兴起与传统行政程序面临的困境166

三、公众参与背景下的中国行政程序及其问题170

四、公众参与与行政程序制度的完善172

第四节 以确定力为核心的行政行为效力体系的构建176

一、确定力——我国行政行为效力体系构建的核心177

二、确定力的界定与特性181

三、决定确定力相对性的相关因素183

四、确定力的制度构建186

第五节　类型化基础上的行政登记制度完善192

一、我国行政登记行为的类型192

二、我国行政登记制度存在的缺陷196

三、我国行政登记制度的完善200

第四章 民营化：公共行政法律规制的新领域206

第一节　行政改革背景下的公共职能分散化207

一、行政改革与公共职能的分散化208

二、民营化——公共职能分散化的体现之一221

三、社会化——公共职能分散化的体现之二227

四、我国公共事业民营化的发展235

第二节　放松管制与公共基础设施的民营化242

一、管制概说242

二、中国的公共基础设施及其管制现状245

三、管制的弊端248

四、市场化与民营化：公共基础设施的出路250

第三节　BOT中的行政法问题研究254

一、BOT概说254

二、BOT特许协议的法律性质255

三、BOT中的政府保证问题259

四、BOT中的行政特权问题263

五、BOT的法律规制问题266

第四节　公共服务中的腐败及其控制机制269

一、公共服务过程中腐败的可能性270

二、公共服务中腐败的表现形式271

三、公共服务中的腐败控制机制——以行政程序控制为例274

第五章 司法救济：公共行政法治化的保障机制278

第一节　行政诉讼中诉的利益的界定278

一、“诉的利益”的性质分析279

二、“诉的利益”的界定281

三、厘清“诉的利益”——我国行政诉讼制度发展的任务290

第二节 自治与法治的协调统一294

一、行业协会——以自治为基础的公务法人295

二、行业协会法律特征297

三、行业自治与法治监督的协调300

第三节　公共服务侵权司法救济机制306

一、公共服务侵权的法律内涵307

二、公共服务侵权司法救济的价值310

三、公共服务侵权司法救济的可得性312

四、公共服务侵权诉讼模式的选择316

第四节　行政诉讼中的成熟性原则320

一、成熟性原则之源起与发展320

二、成熟性原则与其他相关概念之关系322

三、成熟性原则的理论基础324

四、成熟性标准之确定327

五、成熟性原则在中国大陆的确立329

第五节 《国家赔偿法》中举证责任的分配333

一、举证责任的性质界定与一般分配334

二、举证责任分配在国家赔偿中的具体适用340

后记346