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序1

第一部分 总论1

一、引言3

（一）认识农民权利的三种视角3

（二）农民权利的二维分析框架4

（三）维护农民权利的基本进路5

（四）逻辑结构和研究方法6

二、土地承包经营权：逐步确立物权保护11

（一）赋予农民长期稳定的土地承包经营权11

（二）允许和规范土地承包经营权的流转18

（三）对土地承包经营权进行确权登记颁证26

三、集体经济产权制度改革：从共同共有到按份共有32

（一）集体资产与集体产权改革32

（二）北京乡级集体产权改革模式39

（三）北京村级集体产权改革模式44

四、集体建设用地入市：实现同地同权同价48

（一）集体建设用地流转的制度限制49

（二）北京集体建设用地流转的创新方式71

（三）北京城乡结合部改造的主要模式82

五、户籍制度改革：通往身份平等之路89

（一）户籍制度的演变与改革新进展89

（二）户籍制度改革的重庆模式98

（三）户籍制度改革的成都模式104

六、基本公共服务均等化：共享改革发展成果113

（一）基本公共服务均等化与地方实践113

（二）整合城乡居民基本医疗保险的天津模式127

（三）北京市城乡基本公共服务均等化的新进展134

七、农民权利发展中面临的主要问题159

（一）违背农民意愿推行土地流转159

（二）农村集体资产的流失与侵夺162

（三）拆村并居及强迫农民上楼165

（四）户籍制度改革的误区168

（五）农民工等外来人口难以实现市民化173

八、维护和发展农民权利的思考与建议175

（一）从为民作主的发展主义转向为民服务的公共服务型政府175

（二）切实推行农村产权制度改革，赋予和保障农民拥有完整的产权178

（三）全面破除双重二元结构，维护和实现农民的平等权利181

（四）走以人为本的新型城市化之路，保障农民权利与城市化同步发展184

（五）从违法式改革走向立法式改革，加快建设现代法治国家186

第二部分 专题197

专题一 北京农村土地流转现状及规范管理研究199

专题二 土地发展权转移与农民集中居住的地方试验：挑战与出路208

专题三 北京市农村宅基地使用现状调查报告232

专题四 北京市农村集体经济产权制度改革研究263

专题五 北京市农村集体资产产权管理模式研究277

专题六 北京市深化农村集体经济产权改革的几点思考293

专题七 城乡统筹背景中的北京山区发展研究302

专题八 北京市城乡就业与社会保障一体化研究319

专题九 北京市城镇居民基本医疗保险与“新农合”制度整合研究332

专题十 北京率先实现城乡基本公共服务均等化的财政对策研究374

后记406