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第一章 就业援助基本理论问题研究1

第一节 就业援助的界定1

一、就业的界定1

二、就业援助的界定6

三、就业援助制度与相关制度的关系9

第二节 就业援助制度的性质及其发展历程13

一、就业援助制度的性质13

二、我国就业援助制度的发展历程17

第三节 就业援助的理论基础22

一、国家干预理论22

二、就业权保障理论25

三、公平正义理论27

四、政府责任理论31

五、充分就业理论33

第四节 政府就业援助的职能定位35

一、调控职能36

二、保障职能37

三、协调职能38

四、监管职能39

五、服务职能40

六、规划与直接雇佣职能41

第二章 我国就业援助制度的实证分析43

第一节 我国就业援助制度现状及存在的问题43

一、就业援助制度现状43

二、我国就业援助制度存在的问题56

第二节 我国就业援助制度存在的问题之原因分析61

一、体制障碍61

二、经济发展水平不高63

三、政府调控行为不力65

四、法律制度环境不完善66

五、社会保障与就业援助衔接机制缺失67

六、受援助对象自身观念落后、文化素质不高68

第三节 就业援助制度的政策及法律分析69

一、就业援助政策及其功能分析69

二、就业援助法律体系及其功能分析75

三、就业援助政策及法律的功能评析79

第三章 外国就业援助立法考察与启示85

第一节 国际劳工组织就业援助立法概况85

一、国际核心劳工标准中涉及就业援助的内容85

二、国际劳工立法对“三方机制”与就业援助制度的规定86

三、国际劳工立法对失业保险与就业援助互动的规定88

四、对禁止就业歧视、倡导公平就业、扶持特殊群体就业的规定89

第二节 发达国家就业援助的立法经验93

一、美国的就业援助立法94

二、德国的就业援助立法97

三、日本的就业援助立法99

四、英国的就业援助立法103

第三节 发展中国家就业援助的立法经验107

一、印度的就业援助立法107

二、巴西的就业援助立法109

三、埃及的就业援助立法111

第四节 外国就业援助立法经验对我国的启示115

一、推进就业援助法制化建设116

二、构建政府主导、多方参与就业援助制度117

三、扩大就业援助对象、强化“能力”援助118

四、注重就业援助岗位开发119

五、注重社会保障与就业援助互动机制构建121

六、充分发挥高校在就业援助中的作用121

第四章 我国就业援助法律机制构建理念、模式及原则研究124

第一节 构建我国就业援助法律机制的必要性和可行性124

一、构建我国就业援助法律机制的必要性124

二、构建我国就业援助法律机制的可行性分析128

第二节 我国就业援助法律机制构建的理念及模式132

一、我国就业援助法律机制理念：保障就业权132

二、我国就业援助法律机制模式：政府主导、综合援助135

第三节 构建我国就业援助法律机制的原则137

一、公平优先、兼顾效率原则137

二、国家支持、社会综合援助原则139

三、平衡协调、部门配合原则140

四、就业援助与人力资源开发相结合原则142

五、公平、公正、及时原则144

第四节 构建我国就业援助法律机制的立法体系145

一、制定《就业援助法》145

二、制定《反就业歧视法》149

三、制定《公共就业服务法》150

四、制定《小额担保贷款法》151

五、完善《就业促进法》153

六、完善就业援助相关立法及配套制度154

第五章 我国就业援助主体158

第一节 就业援助实施主体158

一、政府158

二、社区163

三、高校165

四、公共就业服务机构166

五、社会中介组织166

六、金融服务机构168

七、用人单位168

八、行业协会169

九、就业困难人员170

第二节 就业援助对象171

一、就业援助对象界定171

二、援助对象确定标准172

三、具体分类及援助内容173

第三节 就业援助监督主体184

一、权力机关185

二、行政机关186

三、司法机关187

四、社会组织188

五、公民个人189

第六章 我国就业援助措施191

第一节 公益性就业岗位援助191

一、公益性就业岗位的定义及其功能191

二、公益性就业岗位援助措施存在的主要问题192

三、完善公益性就业岗位援助措施的建议195

第二节 财税政策援助199

一、我国财税政策对就业援助的现状200

二、我国就业援助财税政策存在的问题205

三、完善我国就业援助的财税政策建议208

第三节 小额担保贷款援助214

一、我国小额担保贷款的立法状况及主要内容215

二、我国小额担保贷款制度存在的问题218

三、完善小额担保贷款的就业援助法律机制221

第四节 公共就业服务援助225

一、我国公共就业服务援助实施的现状227

二、我国公共就业服务援助存在的问题229

三、完善我国公共就业服务援助的建议232

第五节 职业技能培训援助237

一、职业技能培训对就业援助的作用238

二、我国职业技能培训制度的不足239

三、完善职业技能培训援助的建议241

第六节 社会保障援助245

一、社会保障对就业援助的作用246

二、我国社会保障制度与就业援助制度之评析247

三、完善我国社会保障援助的对策250

第七章 我国就业援助程序255

第一节 就业困难人员的认定程序255

一、就业困难人员的概念及其特征255

二、就业困难人员产生的原因分析259

三、就业困难人员的认定程序262

第二节 就业援助的实施程序266

一、就业援助证的含义及其功能266

二、就业援助证的申领程序267

三、实施就业援助措施268

第三节 就业援助联动机制269

一、就业援助联动机制的内涵及原则269

二、就业援助联动机制的构建272

第四节 就业援助监督机制及法律责任279

一、就业援助监督制度的基本原则279

二、明确监督主体，实行监督权责法治化281

三、构建相互协调、相互监督的就业援助监督制度282

四、构建就业援助财政支出绩效评价法律机制284

五、明确就业援助法律责任285

后记287

参考文献289