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第一章 导论1

第一节 选题的缘由与价值1

一、选题的缘起1

二、选题的理论意义11

三、选题的实践价值15

第二节 现有研究述评21

一、域外相关研究总结21

二、国内相关研究述评27

三、研究借鉴和拓展40

第三节 研究思路41

一、基本概念41

二、研究假设47

三、基本观点48

四、研究架构49

第四节 研究方法和研究创新51

一、研究方法51

二、研究创新53

三、研究限度54

第二章 “单兵行动者”：功能区的基本形象56

第一节 功能区与行政区的边界范围56

一、定义、特征和分类56

二、独特的“授权体制”62

三、简化的功能与职责69

第二节 功能区与行政区的现实关系74

一、嵌入式的“一区两制”74

二、跨区域的“飞地模式”78

三、行政级别的尴尬矛盾81

四、管理责任的模糊虚化83

第三节 “一种特殊的府际关系”：竞争博弈中的“调和”86

一、厘清横纵行政权利责任87

二、建立产权收益协调机制89

三、上级政府统筹府际公地92

四、调整行政管理体制机制94

第三章 “虹吸到溢出”：功能区的变迁路径100

第一节 “攫取到援助”：功能区能级变化100

一、生长过程的资源集中与消耗101

二、现代化阶段结果的外部影响104

三、空间限制的场量辐射与溢出107

第二节 “单一到复合”：功能区职能变迁110

一、产业网链的有序生长110

二、集聚扩散的双重作用114

三、人居空间的萌芽成长117

四、政府职能转变的影响120

第三节 “特殊到普遍”：功能区范围扩张122

一、能级辐射扩大123

二、模式复制增加126

三、层级延展下沉130

第四节 全球视野下的功能区发展比较133

一、以产业自生需要的聚集133

二、成熟结构下的微观调整138

三、后发国家的集权式主导140

四、转型社会的衍射式变革143

第四章 “改革试验场”：功能区的应然使命146

第一节 政治主导下的经济庄园146

一、改革开放的试验先锋147

二、政策洼地的聚集效用151

三、外推到内生的动力源153

第二节 经济推进中的政治窗口156

一、发展倒逼的变革需要157

二、赶超融入的现实压力161

三、执政合法性巩固更新163

第三节 从分领域推进改革到综合协调试验166

一、“项目导向”转向“一揽子试验”166

二、“封闭空间”转向“开放大区域”171

三、“特殊试验”转向“一般化探索”174

第五章 ““政府一市场一社会’关系的柔性调适”：功能区的发展机缘178

第一节 项目导向型政府的行政推手178

一、经济中心论导向179

二、政策红利的释放182

三、引导投资的驱动186

第二节 事实分权下的政府能动作用189

一、集权下的地方事实分权189

二、竞争驱动下的行政推进193

三、政策空间内的偏离调整196

第三节 双重压力下的政府内外重塑199

一、高层政府的绩效压力199

二、私域进化的现实挑战202

三、政府内外的改革努力205

第四节 关系结构变革激发主体活力208

一、基础设施与发展环境完善208

二、整体市场和新型利益分配211

三、主体认可及权益有效保障213

第六章 “固守或突围”：功能区的发展框囿216

第一节 功能区拓展的禀赋限制216

一、自然地理的局限217

二、区域发展均质化220

三、功能空间的耗尽225

四、层级匹配的差异227

第二节 功能区发展的主体尴尬231

一、功能区的法律地位存疑231

二、功能区与行政区的矛盾235

第三节 功能区行政管理的变异237

一、行政职能过度扩张238

二、行政机构人员膨胀240

三、行政体制回潮僵化243

四、行政过程截断封闭246

第七章 “平衡—适应—选择”：功能区的发展趋势249

第一节 三种平衡：功能区发展的基本方向249

一、经济政治互动改革：平衡经济发展与制度进化249

二、内外协同形成合作：平衡本体发展与区域进步253

三、层级有序推进分工：平衡全国战略与地方选择257

第二节 四个适应：功能区发展的内生动力260

一、制度创新：适应探寻改革发展普遍规律的需要261

二、职能转变：适应强化“规制—服务”职能的要求264

三、分权旋构：适应提升纵向政府行政效率的方向267

四、工具变革：适应“透明—制衡”的伙伴共治趋势271

第三节 六项选择：功能区发展的主要路径274

一、释放要素流动生命力274

二、推进工业化转型升级277

三、推动人口城镇化落地279

四、深化责任政府的实践284

五、培育人居生活自组织289

六、开辟可持续产权福利291

结论 “启发—进化—超越”：功能区发展使命的逻辑295&参考文献299

后记313