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导论1

一 学科“身份危机”与人性预设：问题的提出1

二 国内外研究现状及简评4

三 研究思路与方法11

四 研究框架与创新之处12

第一章 人性与公共行政的逻辑关系14

第一节 公共行政的多维释义14

一 管理之维的公共行政15

二 政治之维的公共行政18

三 哲学之维的公共行政22

第二节 人性的内涵及其构成要素24

一 人性的内涵25

二 重生：人性构成要素之一35

三 求强：人性构成要素之二38

四 逐乐：人性构成要素之三40

第三节 人性：公共行政生成之基础42

一 公共行政是人的实践活动42

二 人的需要：公共行政的合法性基石44

三 调适人性：公共行政运行的基本逻辑49

四 人性和谐：公共行政发展的终极关怀55

第二章 公共行政的人性假设之研判59

第一节 几种主要的人性假设及其评价59

一 观点介绍60

二 简要评价64

第二节 公共行政论域中的“经济人”“政治人”解读67

一 “经济人”假设的历史嬗变：行政学科史维度67

二 “政治人”假设的话语演进：行政哲学视角72

三 “经济人”“政治人”的本质与表征78

第三节 经济人、政治人：不宜成为公共行政的哲学基础94

一 定向冲突：经济自利、政治自利与集体行动95

二 定位差异：个人本位、国家本位与社会本位99

三 定性不同：市场活动、政治活动与行政活动105

第三章 公共行政的“公共人”预设之阐释111

第一节 人性预设的方法论原则111

一 科学原则和价值原则辩证统一112

二 整体分析和历史考察相融合114

三 抽象思维和具体思维相结合118

第二节 何谓“公共人”120

一 存在形态：现实个人121

二 行动边界：公域之治125

三 价值取向：公益优先129

四 认知能力：有限理性133

五 行动目标：实现善治137

第三节 “公共人”的理论渊源140

一 社群理论141

二 公民理论144

三 公仆理论148

第四节 公共性：“公共人”与公共行政的契合151

一 定向契合：公共问题的治理152

二 定位契合：公共利益的实现156

三 定性契合：公共行动的达成160

第四章 “公共人”之维的公共行政学科体系构建165

第一节 逻辑起点与边界厘定165

一 公共利益：学科逻辑起点165

二 行政系络的治理活动：学科边界厘定171

第二节 公共行政学的主要议题175

一 获得行政公共性：价值层面176

二 提升行政合理性：技术层面180

三 行政责任的实现：制度层面184

第三节 公共行政学的范畴体系189

一 行政主一客体范畴189

二 行政价值范畴193

三 行政过程范畴198

四 行政方法范畴202

五 行政责任范畴206

第四节 公共行政学的方法论210

一 个体主义与整体主义的统一210

二 理性主义与非理性主义的耦合214

三 诠释主义与批判主义的衔接217

第五章 “公共人”之维的公共行政实践转型221

第一节 从人治行政走向法治行政221

一 “公共人”的规则意识221

二 意志至上的人治行政之反思223

三 走向法律至上的法治行政225

第二节 从管制行政走向服务行政230

一 “公共人”的服务品格230

二 权力本位的管制行政之批判231

三 走向权利优先的服务行政233

第三节 从垄断行政走向民主行政238

一 “公共人”的协同理念238

二 单一主体的垄断行政之反思240

三 走向公民参与的民主行政242

第四节 从行政物化走向人本行政247

一 “公共人”的人文精神247

二 “人是工具”的行政物化之检视250

三 走向“人是目的”的人本行政253

结语：认真对待公共行政的人性问题258

参考文献260