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绪论编 公共政策学科3

第0章 公共政策学科的产生与内容3

一、研修的内容3

1.公共政策学科的诞生3

1.1公共政策学的渊源3

1.2公共政策学科的诞生4

2.公共政策学科在当代的发展4

2.1新制度主义政策分析框架4

2.2公共政策活动的主要领域5

3.现代国家治理需要公共政策8

4.现代国家治理需要公共政策研究9

5.现代国家治理需要公共政策分析10

6.现代国家治理需要公共政策管理10

7.运用正确的方法研修公共政策学11

二、政策词典（英汉对照）12

三、知识补充13

四、背景资料20

五、人物介绍38

六、经典阅读40

七、课程案例42

八、学习思考46

第一编 公共政策研究51

第一章 公共政策的性质与功能51

一、研修的内容51

案例导入：全面取消“以药补医”的政策51

1.公共政策的性质53

1.1政策的语义考察53

1.2政策的链条54

1.3公共政策定义的分析55

1.4公共政策的简要定义55

2.公共政策的特点57

2.1公共政策的政治性57

2.2公共政策的公共性57

2.3公共政策的能动性58

3.公共政策的功能58

3.1公共政策的导引功能58

3.2公共政策的调控功能59

3.3公共政策的分配功能59

3.4公共政策的应急功能60

3.5公共政策的创新功能60

二、政策词典（英汉对照）61

三、知识补充62

四、经典阅读70

五、课程案例77

六、学习思考83

第二章 公共政策的系统与要素86

一、研修的内容86

案例导入：各地“异地高考”办法的出台和实施86

1.公共政策的外部环境90

1.1公共政策外部环境的内涵90

1.2公共政策外部环境的特点90

2.公共政策的主体客体92

2.1公共政策的主体92

2.2公共政策的客体93

2.3政策利害关系人94

2.4政策标的群体类型95

3.公共政策的价值95

3.1公共政策价值的涵义与功能95

3.2公共政策价值的特点97

4.公共政策的工具与资源101

4.1公共政策的工具101

4.2公共政策的资源103

二、政策词典（英汉对照）104

三、人物介绍105

四、知识补充106

五、经典阅读115

六、相关研究129

七、课程案例145

八、学习思考148

第三章 公共政策的规划与决策151

一、研修的内容151

案例导入：国有土地上房屋征收与补偿条例的制定与实施151

1.公共政策过程模型154

1.1公共政策的过程及其模型154

1.2公共政策过程的主要特点154

1.3公共政策过程模式的探讨155

1.4公共政策过程模式的争论156

1.5公共政策改进型过程模式157

2.公共政策的议程158

2.1公共政策议程的涵义158

2.2公共政策议程的类型158

2.3公共政策议程设立的模式160

3.公共政策的规划161

3.1公共政策规划的涵义与任务161

3.2公共政策规划的特点162

3.3公共政策规划的思维逻辑163

3.4公共政策规划的主要程序163

3.5公共政策规划中的团体组合165

4.公共政策的决策166

4.1公共政策决策的涵义166

4.2公共政策决策的特点166

4.3公共政策决策主体模型167

4.4公共政策决策的思维模型167

二、政策词典（英汉对照）170

三、知识补充172

四、经典阅读183

五、相关研究203

六、课程案例211

七、学习思考223

第四章 公共政策的执行与评估226

一、研修的内容226

案例导入：1977年恢复高考方案的实施226

1.公共政策的执行233

1.1公共政策执行的涵义233

1.2公共政策执行的特点233

1.3公共政策执行的过程234

1.4公共政策执行的途径236

1.5公共政策执行过程模型238

2.公共政策的评估240

2.1公共政策评估的涵义与作用240

2.2公共政策评估的特点241

2.3公共政策评估的标准242

2.4公共政策评估的类型242

2.5公共政策评估的方式243

2.6公共政策的学习244

2.7公共政策的变迁246

3.公共政策活动中的公众参与247

3.1公共政策活动中公众参与的作用247

3.2公共政策活动中公众参与的形式248

3.3公共政策活动中公众参与的途径249

二、政策词典（英汉对照）251

三、知识补充252

四、经典阅读258

五、相关研究275

六、课程案例305

七、学习思考330

第二编 公共政策分析335

第五章 公共政策分析的任务与人员335

一、研修的内容335

案例导入：京沪高铁项目的分析论证335

1.公共政策分析的实质与特点338

1.1公共政策分析的涵义338

1.2公共政策分析的实质340

1.3公共政策分析的特点341

2.公共政策分析的内容与流程342

2.1公共政策分析的内容342

2.2公共政策分析的流程347

2.3公共政策分析与民意348

3.公共政策分析的倡导的论证349

3.1公共政策分析的事实价值论证349

3.2公共政策分析的结构性论证350

4.公共政策分析的人员与伦理352

4.1政策分析人员的专业角色352

4.2政策分析人员的知识素养353

4.3政策分析人员的行为类别354

4.4政策分析人员的专业伦理355

二、政策词典（英汉对照）356

三、知识补充357

四、经典阅读368

五、相关研究375

六、课程案例386

七、学习思考390

第六章 公共政策问题建构分析393

一、研修的内容393

案例导入：环境治理中要解决的问题是什么？393

1.公共政策问题建构的重要性和要求396

1.1公共政策问题建构分析的重要性396

1.2公共政策问题建构分析的要求397

2.公共政策问题的性质和结构类别398

2.1公共政策问题的性质398

2.2公共政策问题的结构400

2.3公共政策问题的层次401

3.公共政策问题构建的步骤和陈述模型402

3.1公共政策问题建构的步骤402

3.2公共政策问题陈述的模型403

4.公共政策问题构建的分析技术和方法405

4.1边界分析技术406

4.2类别分析技术406

4.3类比分析技术407

4.4假设分析技术408

4.5头脑风暴分析技术410

4.6多角度分析411

4.7层级分析技术411

4.8鱼骨图分析技术412

4.9问题检点表分析技术412

二、政策词典（英汉对照）413

三、知识补充415

四、经典阅读420

五、相关研究424

六、课程案例436

七、学习思考445

第七章 公共政策行动建议分析448

一、研修的内容448

案例导入：重启建造大飞机的政策建议448

1.公共政策行动建议的特征和性质452

1.1公共政策行动建议的涵义452

1.2公共政策行动建议的作用453

1.3公共政策行动建议的内容与要素453

1.4公共政策行动建议的原则454

1.5公共政策行动建议的特点454

2.公共政策行动建议的两种选择模型455

2.1公共政策行动建议的简单选择模型455

2.2公共政策行动建议的复杂选择模型456

3.公共政策行动建议的工具选择457

3.1公共政策工具涵义与类别457

3.2自愿性公共政策工具458

3.3强制性公共政策工具460

3.4混合性公共政策工具462

3.5公共政策工具选择模型465

4.公共政策行动建议分析的方法466

4.1公共政策行动建议分析技术类型466

4.2目标图形化分析技术467

4.3价值前提澄清分析技术468

4.4价值评价分析技术468

4.5成本要素分析技术469

4.6敏感性分析技术470

4.7合理性分析技术470

4.8制约因素图形分析技术471

5.公共政策分析中的政策咨询473

5.1公共政策分析中的政策咨询及其制度473

5.2公共政策分析中的政策咨询与政策智库475

5.3公共政策分析中的政策咨询与决策支持系统476

二、政策词典（英汉对照）478

三、人物介绍479

四、知识补充480

五、经典阅读492

六、相关研究498

七、课程案例519

八、学习思考523

第三编 公共政策管理529

第八章 公共政策结构周期管理529

一、研修的内容529

案例导入：中央“一号文件”聚焦三农系统配套529

1.公共政策的类别管理531

1.1公共政策领域类别与管理531

1.2公共政策层级类别与管理533

1.3公共政策功能类别与管理534

2.公共政策的结构管理535

2.1公共政策群落的组合结构535

2.2公共政策集群的结构模式537

3.公共政策的周期管理540

3.1单项公共政策运行周期540

3.2公共政策群落运行的战略周期540

3.3公共政策群落运行的战术周期541

3.4公共政策群落运行周期的转换542

二、政策词典（英汉对照）543

三、知识补充544

四、经典阅读547

五、相关研究557

六、课程案例577

七、学习思考592

第九章 应急型公共政策的管理595

一、研修的内容595

案例导入：松花江水污染事件的应急处理595

1.社会危机事件与应急型决策599

1.1社会危机事件的实质599

1.2社会危机事件的特点599

1.3社会危机事件的危害601

1.4应急型公共政策的决策602

2.应急型公共政策管理的意义与阶段603

2.1应急型公共政策管理的意义603

2.2应急型公共政策管理的阶段604

3.应急型公共政策的整合管理607

3.1各层级政府间的应急公共政策管理的整合607

3.2政府部门间的应急公共政策管理的整合607

3.3官方与民间应急公共政策管理的整合608

3.4日常防范与紧急处理的应急公共政策整合609

二、政策词典（英汉对照）609

三、知识补充610

四、经典阅读625

五、相关研究628

六、课程案例635

七、学习思考653

第十章 创新型公共政策的管理656

一、研修的内容656

案例导入：从民主恳谈到参与式预算656

1.创新型公共政策内涵及其特点659

1.1创新型公共政策的内涵659

1.2创新型公共政策的特点659

2.创新型公共政策的主要类别661

2.1强制型公共政策创新661

2.2自治型公共政策创新661

2.3回应型公共政策创新662

3.创新型公共政策的影响因素663

3.1利益分化协调因素663

3.2初始政策行动设计因素664

3.3规则和组织的变换因素665

4.创新型公共政策的实现机制666

4.1公共政策创新的触发机制666

4.2公共政策创新的扩散机制667

4.3公共政策创新的发展机制667

5.创新型公共政策的绩效管理668

5.1公共政策绩效管理的含义与特点668

5.2公共政策绩效管理的构成要素670

5.3加强和创新公共政策绩效管理672

二、政策词典（英汉对照）673

三、知识补充674

四、相关研究680

五、课程案例699

六、学习思考718