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第一章 导论1

第二章 “超载”加“死冲突”环境困局与“环境优先”原则15

一、“超载”加“死冲突”环境困局15

（一）“超载”加“死冲突”环境困局的形成15

（二）“超载”加“死冲突”环境困局的应对18

二、“环境优先”原则的界定23

（一）“环境优先”原则的提出23

（二）对“环境优先”原则之“基本前提”的进一步阐释27

（三）“环境优先”原则的界定30

三、“环境优先”原则对“超载”加“死冲突”环境困局的回应34

（一）“环境优先”原则的法律确立34

（二）“环境优先”原则对“超载”加“死冲突”环境困局的回应39

第三章 我国法律确立与制度回应“环境优先”原则的宏观态势42

一、我国法律确立与制度回应“环境优先”原则的必要性42

（一）保护或增进人体健康42

（二）维护或重建生态系统的平衡45

（三）促进或迫使经济结构的调整与经济增长方式的转变47

二、我国有关“环境优先”原则的政策梳理50

（一）国家层面出台的相关政策50

（二）地方层面出台的相关政策53

三、我国有关“环境优先”原则的立法检视57

（一）法律58

（二）行政法规60

（三）地方性法规或政府规章61

四、对我国法律确立与制度回应“环境优先”原则的总体评述62

（一）“环境优先”原则取代“协调发展”原则具有必要性63

（二）法律确立“环境优先”原则契合环境法发展的新趋势64

（三）法律确立与制度回应“环境优先”原则的困境与出路67

第四章 法律确立与制度回应“环境优先”原则的理论基础72

一、环境正义论72

（一）环境正义论简述72

（二）环境正义论与“环境优先”原则76

二、环境利益论78

（一）环境利益论简述78

（二）环境利益论与“环境优先”原则82

三、发展目的论83

（一）发展目的论简述83

（二）发展目的论与“环境优先”原则87

四、可持续发展论89

（一）可持续发展论简述89

（二）可持续发展论与“环境优先”原则92

第五章 法律确立与制度回应“环境优先”原则的域外考察95

一、主要国家法律确立与制度回应“环境优先”原则概览95

（一）美国96

（二）日本101

（三）俄罗斯104

（四）韩国107

二、中外法律确立与制度回应“环境优先”原则之对比110

（一）立法模式选择111

（二）法律体系构建113

（三）制度回应路径114

三、域外法律确立与制度回应“环境优先”原则对我国的启示116

（一）转变发展理念118

（二）建立健全环境法律体系121

（三）设立高效配套的保障制度123

第六章 “环境优先”原则在我国的法律确立与制度回应的完善建议126

一、“环境优先”原则在我国的法律确立126

（一）确立“环境优先”原则为我国环境法的基本原则126

（二）完善“环境优先”原则指导下的环境法律体系129

二、“环境优先”原则在我国的制度回应135

（一）环境影响评价制度135

（二）主体功能区制度140

（三）生态补偿制度145

（四）环境考核制度150

（五）环境问责制度154

第七章 结论159

参考文献162