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第一章 中国社区经济发展回顾与展望1

一、历程回顾：我国社区经济曲折发展三部曲2

（一）艰难起步阶段：城市单位制的确立（1949～1978年）2

（二）转型过渡阶段：由单位制转向街居制（1978～1986年）3

（三）稳步发展阶段：从街居制走向社区制（1986年至今）3

二、发展成就：总体实力快速提升，内在机制逐步形成5

（一）我国社区管理体制逐渐成熟，组织机构不断完善5

（二）社区经济成为新的增长点，在缓解就业压力方面功不可没8

（三）社区服务设施不断完善，有效满足了社区居民生活需求9

（四）社区保障机制基本建立，和谐社区建设稳步推进10

（五）社区工作者数量增加和素质提升带动社区服务体系不断完善11

（六）社区创建活动不断探索创新，多样化格局基本形成12

三、存在问题：发展不平衡与高端要素匮乏并存15

（一）社区经济发展不平衡的问题还很突出15

（二）我国社区管理仍存在自我认识不清、保障机制不足等问题15

（三）社区发展所需资金与高层次人才队伍依然不足21

（四）社区文化建设相对滞后依然制约社区经济的发展22

（五）我国社区建设和经济发展未能有效动员社会力量参与24

四、未来展望：更加重视人文精神、居民参与和利益平衡25

（一）中国社区建设将更加重视人文精神建设25

（二）可持续发展观念将成为社区规划与建设中的重要思想25

（三）居民自治应将成为中国社区组织模式发展的趋势26

（四）社区建设将更加注重平衡相关利益群体间的关系26

（五）社区建设将加大发挥非营利性组织潜能的力度27

第二章 中国城市社区经济发展专题29

一、基本概况：社区建设快速推进，社区经济稳步发展30

（一）城市社区建设稳步推进，社区经济发展基础逐步完善30

（二）城市社区经济逐步朝着市场化方向迈进，影响力日渐扩大33

（三）城市社区经济实力不断提升，多元化格局显现34

（四）城市社区经济尚处于发展初期，诸多问题亟待解决36

二、城市社区经济服务保障机制改善，观念仍需更新39

（一）我国城市社区服务领域发展成果显著40

（二）城市社区服务平台和保障机制建设加速41

（三）城市社区信息化服务体系逐步建立42

（四）城市社区服务理念仍需推陈出新43

三、城市社区经济资源短缺问题突出，居民参与热情待提高46

（一）我国城市社区自有资金和外部投入都很有限46

（二）城市社区人才的数量和素质都有待提高46

（三）城市社区文化发展滞后影响了经济发展质量48

（四）城市社区居民对社区活动的支持度还需要大幅度提升49

四、典型案例分析52

（一）上海模式——城市社区商业模式的标杆52

（二）沈阳模式——城市社区管理模式的典范57

（三）南通主城区社区经济发展的机遇和挑战62

第三章 中国集镇社区经济发展专题69

一、基本状况：社区经济发展程度不高，发展速度较为缓慢70

（一）我国集镇建设稳步推进71

（二）我国集镇社区经济规模不大，发展速度相对缓慢72

（三）我国集镇社区经济发展呈现出强烈的地域性72

（四）人口较多，但是吸纳人口能力较弱73

二、政府缺位依然是制约集镇社区经济发展的重要因素74

（一）政府工作重心偏重城市化，集镇社区缺乏有效规划74

（二）我国集镇社区基础设施配备程度较低75

（三）集镇社区建设和发展中环境污染十分严重76

三、集镇社区经济多样性更强，对农村发展引领作用更突出77

（一）地理位置上连接着城市和农村，功能上成了中转站78

（二）容纳性强，经济发展中展现出较强的广泛性78

（三）集镇的居中属性导致人口流动性十分突出80

（四）集镇社区经济发展在一定区域内引领着大部分农村的发展80

四、文化因素在集镇社区经济发展中的作用日益突出81

（一）城乡两种文化在集镇中融合交融特征突出81

（二）集镇居民的教育水平和文化消费水平居于农村和城市之间82

（三）集镇居民的社区意识体现出更多的独立性82

五、典型案例分析84

（一）淅川县集镇社区案例84

（二）东乌珠穆沁旗集镇案例87

第四章 中国农村社区经济发展专题95

一、发展概况：产业基础比较薄弱，社区建设相对滞后96

（一）我国农村经济发展仍存在结构问题，但整体发展速度较快96

（二）我国农村社区建设虽然相对滞后，但整体仍呈现新格局97

（三）产业基础差仍然是我国农村社区经济发展的主要障碍98

二、我国农村社区管理体制改革正稳步推进100

（一）以突破二元结构为方向的农村社区管理体制改革已经启动100

（二）体制改革使村委会职能日渐清晰100

（三）新型的农村社区建设体制正逐步形成101

三、政策支持推动农村社区居民收入快速提升102

（一）农村社区建设改革的理论探索102

（二）农村社区建设改革的实践探索103

（三）近年来我国农村社区居民收入增长速度明显加快104

（四）我国农村社区居民收入性质多样化带来的效益显著提高105

四、典型案例分析107

（一）石牌村经济发展案例分析107

（二）寒亭“农村社区经济圈”案例分析111

（三）山东省莒南县相沟乡农村社区建设112

第五章 中国社区经济市场需求分析115

一、社区经济需求的影响因素116

（一）经济发展水平的高低直接影响居民对社区服务的需求116

（二）总人口数量与年龄结构影响社区的规模与需求重心119

（三）城市化水平影响社区的需求量120

（四）民族文化与教育水平影响社区个性化的需求121

（五）社区居民的支付能力与服务产品价格影响居民的购买需求123

（六）社区所提供产品及社区居民偏好双向影响社区与居民的需求124

（七）社区居民预期水平影响一定时期内社区经济的需求125

二、全国层面的公共需求125

（一）一般家居生活服务需求是社区居民生活的基本需求126

（二）社区环境综合治理服务是社区居民对生活环境的普遍需求126

（三）社区医疗卫生服务需求是社区居民的健康需求126

（四）社区少年儿童服务需求集中在教育与托管等方面127

（五）社区生活服务需求体现出社区居民对于精神生活的追求127

三、特定社区的特殊需求127

（一）社区老年人的服务需求集中在养老方面128

（二）社区残疾人的服务需求需要足够的保障措施131

（三）社区优抚对象服务需求应该物质与经济并重135

（四）社区特困家庭需求从“授鱼”逐渐转向“授渔”136

第六章 中国社区经济市场供给分析139

一、影响社区经济供给的因素及发育状况140

（一）政策因素对城市社区和农村社区的影响不尽相同140

（二）经济发展水平会对社区供给产生很大的影响141

（三）社区地理位置的影响体现在交通和地区文化上142

二、公共层面的公共供给142

（一）为社区提供规划性的总体建设142

（二）政府在产品上的供应会面对所有居民进行145

三、市场层面的特定供给146

（一）市场化的社区建设更加贴近居民的心意146

（二）市场化的产品供应更符合市场规律147

第七章 中国社区经济管理模式分析149

一、构建社区经济新型管理体制急需解决的问题150

（一）人们的社区意识淡薄，对社区事务参与程度低151

（二）社区经济管理体制仍未理顺，社区管理条块分割状况依然严重151

（三）社区居委会的工作方式需进一步改进，社区功能有待完善151

（四）居民小区管委会代行政府职能产生诸多问题151

（五）社区内诸多服务业呈现多头审批、多头管理现象152

（六）社区的公共管理和公共服务功能未能得到充分发挥152

二、我国社区管理模式现状152

（一）“三二模式”构成我国社区管理的体制基础153

（二）社区党支部、居委会和服务站构成社区组织基本架构154

（三）社区组织体系不断健全，基层社会格局进一步形成155

（四）传统型管理模式特点显著，具有较大的局限性157

（五）创新型管理模式更适用于社区经济的持续发展157

三、行政主导型管理模式158

（一）模式内涵及特征分析158

（二）案例：哈尔滨市南岗区158

四、半行政半自治型管理模式159

（一）模式内涵及特征分析159

（二）案例：上海市卢湾区五里桥街道159

五、自治型管理模式160

（一）模式内涵及特征分析160

（二）案例：沈阳市春河社区160

六、“居站分设”管理模式161

（一）模式内涵及特征分析161

（二）案例：深圳市社区发展161

七、“邻里中心”管理模式162

（一）模式内涵及特征分析162

（二）案例：苏州工业园162

第八章 中国社区经济发展建议163

一、发达国家社区经济发展启示164

（一）社区经济要顺应国家经济发展的基本趋势164

（二）社区经济的发展以政治、经济实力为依托167

（三）高度自治、多方合作是社区经济的有效推动力168

（四）优厚的社会福利制度是社区稳定发展的必要因素171

（五）市场化的运营加快社区经济发展174

二、社区经济活动中不同主体的角色定位174

（一）政府是社区经济的主导者174

（二）社区是整个社区系统的纽带和桥梁176

（三）企业是社区经济发展的助推器176

（四）社区居民是社区经济发展的本源177

三、完善社区法律制度，加强经济体制建设178

（一）加快完善社区法律制度，使社区法律落实于民178

（二）加强建立社区服务体系，让服务体系造福于民179

（三）营造良好社区环境，提升社区信息化水平181

四、政府的财政金融调控与政策支持182

（一）关注财政收支，保持社区经济平衡182

（二）强化社区金融制度，提高经济增长效率183

（三）引导和扶持社区非政府组织的快速发展183

（四）加大教育培训力度，优化社区人才队伍184

附录 部分社区经济发展法规文件185

参考文献232