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导论4

背景：一个富有时代气息的命题4

一、推动科学发展需要“五个常态化”4

二、发展党内民主呼唤“五个常态化”5

三、深化干部人事制度改革催生“五个常态化”6

内涵：一套规范开放的体系7

一、内容科学化8

二、程序规范化8

三、运用经常化8

四、措施配套化8

探索：一种配套改革的实践9

一、初始提名：实施自荐常态化9

二、素能测评：实施考试常态化10

三、综合考核：实施考核常态化12

四、选任决策：实施票决常态化13

五、优化配置：实施交流常态化13

解读：一篇干部任用制度改革的文章14

一、“五个常态化”是一种工作理念的创新15

二、“五个常态化”是一次深化改革的探索16

三、“五个常态化”是一个扩大民主的进程16

四、“五个常态化”是一种执政能力的考验17

第一章 自荐常态化——今日毛遂能脱颖19

第一节 呼唤：初始提名实行自荐19

一、现状：干部提名方式有三19

二、局限：“他荐”提名存在不足20

三、出路：干部自荐势在必行22

第二节 基石：科学理论支持自荐23

一、需求层次理论24

二、自我效能理论25

三、成就需要理论26

第三节 案例：不拘一格实践自荐27

一、毛遂自荐救赵国27

二、人才自荐兴企业29

三、干部自荐在行动30

第四节 平台：制度建设保障自荐32

一、搭建自荐平台33

二、规范自荐流程34

三、完善自荐机制35

第二章 考试常态化——赛场选马识英才39

第一节 渊源：回顾科举制度39

一、存废逾越千年39

二、体系自成一统41

三、功过各有几何42

四、经验应当借鉴44

第二节 解析：直面公开选拔47

一、吏制引入新政47

二、公选不断推进48

三、考试成效明显53

四、制度缺陷困境55

五、探索助推改革58

六、发展趋向常态61

第三节 点击：探索素能测评63

一、客观的测评工具63

二、深厚的理论基础68

三、有效的测评功能70

第四节 创意：考试迈向常态73

一、完善制度实现公开选拔常态化73

二、积极推进实现素能测评常态化76

第三章 考核常态化——政声几何任评说81

第一节 透视：干部考核现状81

一、干部考核的功效明显81

二、科学考核的任务艰巨82

三、改进考核的条件具备84

第二节 聚焦：干部考核理论86

一、公平理论86

二、双因素理论87

三、期望激励理论88

第三节 扫描：中外经验借鉴88

一、传统吏制考核重德能88

二、西方文官考核重功绩91

三、各地考核改革重科学94

第四节 写真：考核常态化设计105

一、考准——内容设置要科学105

二、考实——考核方式要多样107

三、考常——组织实施要经常109

四、考活——考核结果要运用110

第四章 票决常态化——民主决策显公信113

第一节 轨迹：票决发展脉络113

一、票决制的由来114

二、票决制的试点115

三、票决制的推进117

第二节 价值：票决彰显民主119

一、扩大民主之需119

二、准确用人之举120

三、提高公信之策121

第三节 走向：票决突破瓶颈123

一、由等额票决向差额票决转变125

二、由程序民主向实质民主转变126

三、由偶一为之向常态运用转变127

第四节 借鉴：票决可鉴之处127

一、企业董事会决策模式128

二、农村村民自治经验129

第五节 构想：票决运作流程131

一、提出初步方案131

二、充分酝酿讨论132

三、确定表决对象132

四、集体投票表决132

五、宣布投票结果132

第五章 交流常态化——激活春水满池欢138

第一节 意义：交流人心所向138

一、有利于提高干部素质138

二、有利于正确使用权力140

三、有利于摆正人际关系141

四、有利于开阔干部眼界143

五、有利于合理配置干部145

第二节 理论：交流依据所凭146

一、“鲶鱼效应”146

二、“温水青蛙现象”147

三、“总裁生命周期”147

四、“工作倦怠指数”149

第三节 回放：交流问题所指150

一、范围不广150

二、渠道不畅151

三、机会不均151

四、监管不严151

第四节 症结：交流困难所在152

一、组织方面的原因影响较大152

二、领导方面的原因不容忽视153

三、干部方面的原因需要正视153

四、环境方面的原因客观存在154

第五节 经验：交流工作所鉴154

一、古为今用155

二、洋为中用156

三、借鉴启迪156

第六节 设计：交流路径所归157

一、硬化交流措施158

二、灵活交流形式160

三、畅通交流渠道162

四、完善配套措施164

附录166

主要参考文献181

结语187