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绪论1

一、研究背景和意义1

二、国内研究观点综述10

三、研究思路与主要观点17

第一编 公共产品供给理论23

第一章 公共产品理论的演进23

第一节 现代西方公共产品理论的演进23

一、公共产品理论萌芽时期（18世纪30年代至19世纪70年代）23

二、公共产品理论成熟时期（19世纪80年代至20世纪60年代）25

三、公共产品理论的新进展（20世纪70年代以来）30

第二节 马克思主义公共产品思想解读31

一、国内马克思主义公共经济思想研究现状32

二、公共产品的特征33

三、公共产品的分类35

四、公共产品的供给主体36

五、公共产品的供给模式38

六、马克思公共产品理论与西方公共产品理论的本质区别39

第三节 公共产品及其供给41

一、公共产品及其分类41

二、公共产品供给及其基本原则44

三、城乡基本公共产品供给均等化的特征47

四、公共产品有效供给的均衡模型51

第二章 公共产品供给模式分析59

第一节 纯政府供给模式59

一、政府提供公共产品的理论依据59

二、纯政府供给模式的特征61

第二节 非政府供给模式62

一、非政府供给公共产品的理论依据63

二、非政府供给公共产品的条件64

三、非营利组织提供公共产品65

第三节 混合供给模式66

一、混合供给的主要形式67

二、混合供给的优势68

第四节 公共产品市场供给的可行性分析69

一、公共产品市场供给理论69

二、公共产品市场供给的利润分析74

三、影响公共产品市场供给发展的因素78

第三章 公共产品供给“成本—效益”分析84

第一节 “成本—效益”分析的理论前提84

第二节 “成本—效益”分析的特殊性86

第三节 “成本—效益”分析的运用88

一、基本原则88

二、成本和效益的确定90

三、“成本—效益”计算技术92

第四节 “成本—效益”分析的局限性95

第二编 城乡公共产品供给非均等化的现状及原因99

第四章 城乡公共产品供给非均等化的现状99

第一节 城乡基础教育供给的非均等化99

一、城乡居民受教育程度差异99

二、城乡基础教育的办学条件差异100

第二节 城乡医疗卫生供给的非均等化106

一、城乡医疗卫生供给非均等化的整体体现106

二、城乡医疗卫生条件差距的具体表现107

第三节 城乡社会保障供给的非均等化109

一、社会保障供给的总体差距109

二、城乡基本社会保障供给差距的具体体现111

第四节 城乡基础设施供给的非均等化115

一、城乡基础设施投资差距115

二、城乡基础设施建设差距117

三、基础设施管理和维护的差距124

第五节 城乡公共产品供给非均等化在质量方面的体现125

一、公共产品质量的含义与特点126

二、公共产品质量的实现128

三、农村公共产品质量缺失的表现130

第五章 城乡公共产品供给非均等化的成因分析134

第一节 社会历史发展视阈下的非均等化成因分析134

一、城乡基本公共产品供给差距初见端倪时期（1949～1957年）136

二、城乡基本公共产品供给差距固化时期（1958～1983年）142

三、城乡基本公共产品供给差距重新调整时期（1984年至今）149

第二节 公共财政理论视阈下的非均等化成因分析162

一、我国财政的城乡二元结构162

二、现行财政体制不完善166

三、现行转移支付制度的不健全171

四、基层财政自给能力缺失176

第三节 公共决策理论视阈下的非均等化成因分析178

一、公共产品供给决策目标、系统及特点178

二、影响城乡公共产品供给非均衡的主要因素180

三、城乡基本公共产品供给决策失衡的原因185

第三编 应明晰的关系和经验借鉴191

第六章 城乡公共产品供给均等化应明晰的关系191

第一节 政府与市场的关系191

一、政府与市场的相关理论192

二、新中国成立以来我国政府与市场关系的演变203

三、妥善处理政府与市场关系需注意的问题210

四、进一步理顺政府与市场关系的措施213

第二节 公平与效率的关系217

一、效率与公平理论217

二、新中国成立以来我国公平与效率的认识演变231

三、正确处理城乡公共产品供给均等化过程中公平与效率的关系236

第七章 部分国家（地区）城乡公共产品供给均等化的经验与特点248

第一节 部分国家（地区）城乡公共产品供给均等化的经验248

一、基本情况概述248

二、义务教育均等化250

三、医疗卫生均等化255

四、养老保险均等化261

五、基础设施均等化264

第二节 部分国家（地区）城乡公共产品供给均等化的特点271

一、政府在实现城乡基本公共产品供给均等化中的核心地位271

二、实现城乡基本公共产品供给均等化的大致线路272

三、实现城乡基本公共产品供给均等化的主体由单一趋于多元274

第四编 城乡公共产品供给均等化的实现路径279

第八章 合理城乡统筹规划279

第一节 城乡统筹发展理论279

一、经典马克思主义的城乡统筹发展理论279

二、国外经典城乡一体化的发展理论280

三、我国城乡统筹发展理论演进281

第二节 重点保障公共财政的农村支出283

一、农村公共财政支出的重要性284

二、农村公共财政支出合理化措施285

第三节 合理城乡统筹规划的对策建议294

一、建立“城乡统筹治理”的一体化社会管理制度295

二、构建覆盖城乡的基本公共产品供给体系295

三、健全城乡平等的公共需求诉求机制297

四、拓宽农村公共产品供给的多元融资渠道298

第九章 农村公共产品供给决策与质量监管水平301

第一节 提高农村公共产品供给决策水平301

一、农村公共产品供给的决策主体、目标及特点301

二、农村公共产品供给单向性决策的非合理性302

三、建立以需求为导向的农村公共产品供给决策机制305

四、提高农村公共产品供给决策的科学化、民主化和法制化水平308

第二节 提高农村公共产品供给质量监管水平311

一、农村公共产品供给的质量监管311

二、农村公共产品质量监管组织的性质及作用313

三、农村公共产品质量监管的组织结构及运作316

四、农村公共产品质量监管的困境319

五、农村公共产品监督机制的完善路径321

第十章 准公共产品混合供给的效益326

第一节 准公共产品供给方式的选择326

第二节 准公共产品供给方式选择的依据327

一、基于效率的选择327

二、基于公平的考量330

三、基于经济发展的水平331

四、基于我国宏观调控的视角331

第三节 准公共产品混合提供的组合方式333

一、政府占据主导地位，市场作为辅助角色334

二、市场占据主导地位，政府作为辅助角色335

三、政府和市场互相竞争335

第四节 提高准公共产品混合供给效益的对策建议336

一、调整准公共产品范围，消除排他性标志336

二、扩大准公共产品受益范围，提高受益程度337

三、摒弃原有排他性机制的制度基础，做好配套制度建设338

四、调整各项财政支出的比例，优化财政支出结构338

附录340

参考文献342

后记351