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序言1

灾害管理的基本概念1

灾害的定义1

灾害的构成要素2

减灾5

灾害管理的连续性和阶段性7

中国灾害管理体系9

两个实例11

灾害与环境和发展14

灾害与环境14

孕灾自然环境及灾害对环境的影响14

人为自然灾害的发生及其对环境的影响18

灾害与发展的联系26

灾害与社会经济发展34

灾害对经济的直接影响34

灾害对社会的影响37

中国主要自然和人为灾害44

中国承灾体特征44

自然地理条件44

人口、资源条件44

中国自然灾害概况45

中国主要自然灾害47

大气水圈灾害47

地震、地质灾害59

生物灾害62

森林和草原火灾63

中国主要人为灾害64

城市化与灾害65

防灾与备灾68

易损性与风险评估68

易损性分析68

灾害风险评估分析方法70

减灾规划74

减灾规划的类型74

减灾规划及其主要内容76

防灾与备灾行动84

防灾与备灾的主要任务85

防灾与备灾中的关键问题88

紧急救援与救灾救济92

查灾报灾规范92

查灾报灾的意义92

查灾报灾的原则92

查灾报灾的技术标准92

查灾报灾的管理标准96

对灾害的响应98

对灾害响应的主要特点98

对灾害响应工作中应注意和避免的一些问题99

有效响应的要求99

各种与响应行动有关的力量101

响应行动的延续——从响应行动到恢复和发展102

响应阶段中的人102

灾害救援救济103

灾害救援救济的重要性103

灾民救援救济组织管理的主要形式103

灾民救援救济的主要特征104

灾民救援救济的主要内容105

医疗卫生工作107

救援救济物资分配的审计监督109

恢复重建110

灾后评估110

灾后评估的目的和意义110

灾后评估的过程、内容和方法110

恢复行动112

基础设施的恢复112

恢复生产113

灾后治安管理与社会组织的恢复113

重建计划114

制定重建计划的基础114

制定重建计划需处理的几个关系115

组织管理116

国际援助119

防灾、减灾公众意识120

普及防灾减灾科学知识120

通过社会宣传普及120

利用学校广大教师普及122

掌握知识普及工作规律123

基础教育124

基础教育的必要性124

建立健全基础教育体系125

信息传送126

信息传送的作用和意义126

信息传送与减灾意识126

信息传送与减灾行动127

信息传送体系的建立128

组织与培训129

政府官员的培训129

减灾专业人员培训130

专业救灾抢险队伍的培训130

军队、武警、公安干警的救灾培训130

民众救灾队伍的培训130

灾害监测预警132

预警的意义132

灾害预警的要素和准确度135

灾害预警的信息传播及响应140

中国灾害监测预警工作的现状142

气象监测、预报与警报143

洪水灾害观测与预警145

海洋灾害观测、预报与警报146

地震观测、预报与警报147

地质灾害监测与预警149

农林生物灾害监测预警149

森林草原火灾的监测、预报与警报149

中国灾害监测预警存在的问题与不足150

灾害评估151

对灾害评估的需求151

灾害评估的内容151

灾害评估的程序和方法156

减灾辅助决策方案166

政府在灾害管理中的作用175

中国政府的灾害管理体制175

政府的灾害管理政策176

对灾害管理政策的说明176

国家灾害管理政策的要素177

中国防灾、减灾及救灾工作的发展180

现行的灾害分级管理体制180

灾害分级管理体制的形成180

灾害分级管理的理论与实践182

中央、省和地（市或县）级政府在灾害管理中的作用183

国际减灾十年与中国减灾行动185

国际减灾十年185

国际减灾十年活动简介185

国际减灾十年活动的宗旨、目标及进展186

世界减灾大会187

横滨声明189

中国减灾行动191

中国国际减灾十年委员会191

中国减灾规划193

中国减灾行动196

地方减灾行动199

附录：中国和国际综合减灾有关机构201