流动与和谐：宁波市外来人口服务与管理2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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总论 完善外来人口服务管理，推动社会和谐进步1

一、背景与意义2

（一）站在沿海发达地区的高度，超前思考外来人口流入的新问题3

（二）从政府工作机制创新的深度，寻找外来人口管理改革的突破口4

（三）着眼于社会经济发展的全局，探索和谐社会建设的有效途径5

二、宁波未来发展对外来人口管理的深层挑战6

（一）宁波下一轮产业结构提升7

（二）宁波经济发展趋向国际化8

（三）对“全国一盘棋”与“区域经济和谐发展”的应对10

（四）对现代风险社会来临的准备11

三、宁波外来人口问题的结构性特征12

（一）青壮年在外来人口中占较大比重，但年轻劳动力比例趋于下降13

（二）来自欠发达地区的流入人口增加，技能与文化水平偏低13

（三）外来人口集聚于第二、第三产业中的低利润、劳动密集型行业14

（四）外来人口在甬居住的稳定性较强，迁徙式特征逐渐呈现15

（五）外来人口收入相对较低，参加社会保险的比率也较低15

四、宁波外来人口管理的基本经验17

（一）初步形成了外来人口管理的新体制17

（二）创建了有一定衔接功能的组织管理体系18

（三）探索了实现外来人口保障的新模式19

（四）建设了覆盖面更广的外来人口公共服务体系20

五、宁波外来人口管理的不足和局限21

（一）劳动力市场调控处于被动适应状态，缺乏有效预警与引导机制21

（二）外来农民工培训侧重规范教育，具体技能项目尚显不足22

（三）社会保障制度趋向“同城待遇”，执行效率有待进一步提高24

六、关于宁波外来人口管理的政策性思考26

（一）完善人口综合管理的体制格局，优化现有组织架构27

（二）科学设计外来人口管理与服务的流程，提升整体制度绩效31

（三）加强外来人口管理的信息化建设，打造资源共享的“电子平台”33

（四）积极开展公民素质教育与规范教育，全面提升外来人口职业技能36

（五）进一步提升各项保障水平，推动外来人口与宁波社会的融合38

（六）提升外来人口社会管理与服务水平，有力维护社会稳定39

专题一 外来人口状况分析——以“农民工”为核心43

一、外来人口的定义44

（一）对外来人口及相关概念的回顾与讨论44

（二）本课题外来人口概念界定及数据使用说明51

二、外来人口的基本结构和特征52

（一）人口规模52

（二）年龄性别结构56

（三）文化技能结构58

（四）来源地结构61

（五）行业结构与产业结构66

（六）居住结构与违法犯罪情况69

（七）薪酬结构与权益保障72

（八）消费结构78

（九）子女教育79

三、未来一段时期宁波外来人口供给结构分析83

（一）劳动力数量增长对经济增长的促进作用84

（二）人口总量2030年左右达到峰值85

（三）劳动力峰值人口较总人口峰值提前到来86

（四）劳动力年龄结构逐渐老化87

专题二 外来人口的经济状况与社会结构89

一、产业结构的变迁与外来人口的结构和规模90

（一）三大产业结构的历史演变及发展趋势90

（二）产业结构与外来人口的结构和规模91

二、外来人口与本地常住人口：宁波面临人口转型92

（一）收入结构93

（二）消费结构93

（三）教育文化知识结构95

（四）居住状况比较96

（五）机会结构差异98

（六）家庭结构与社会支持网络99

（七）外来人口多居于社会底层，自我认同低并被区别对待99

三、外来精英分子与外来农民工100

（一）年龄结构、教育水平、社会资源的差异101

（二）行业、职业、社会分层等方面的差异102

（三）政策方面的差异：主动召唤与市场调节为主、政府疏导为辅的对比102

四、外来人口与宁波未来发展战略104

附录：数据资料112

专题三 外来人口服务与管理体系的历史沿革和现状115

一、历史背景：1949～1978年115

二、早期发展：1979～1994年116

三、逐步完善：1995～2003年118

（一）劳动就业118

（二）综合治理120

（三）计划生育120

（四）子女教育122

（五）外来人口管理经费123

四、现状与转型（2003年至今）124

（一）组织体系124

（二）劳动就业125

（三）综合治理128

（四）子女教育131

（五）计划生育132

（六）医疗卫生133

五、服务与管理体系的经验教训以及存在的问题134

（一）制度体系沿革过程中的经验135

（二）现有制度支持体系中存在的问题137

附录：浙江省宁波市外来人口管理政策和机构设置大事记141

专题四 外来人口服务与管理政策的历史沿革与现状145

一、外来人口服务与管理政策的历史沿革146

（一）外来流动人口就业：从计划准入限制到市场开放服务146

（二）外来流动人口权益及社会保障：一个逐步重视与完善的过程151

（三）外来流动人口社会治安管理：从硬性防范控制到柔性服务管理157

（四）外来流动人口子女的义务教育：从无序到规范160

（五）外来流动人口计划生育：从“属地化管理”到“市民化服务”163

二、外来流动人口服务与管理政策的现状167

（一）就业政策：多元、积极与开放167

（二）权益与社会保障：维护与扩展169

（三）社会治安政策：管理与服务172

（四）外来流动人口子女义务教育：“同城待遇”兼有扶持174

（五）计划生育管理：长效与关爱176

三、外来人口服务与管理政策的经验和启示177

（一）外来人口政策变迁与社会结构转型的相关性178

（二）外来人口政策变迁与经济发展的相关性179

（三）制定完善适时的政策法规是保障外来人口权益，依法做好外来流动人口服务与管理的政策保障180

（四）外来人口政策应该与地方实际情况相适应180

（五）应该与时俱进，推动外来人口政策变迁181

（六）外来人口政策必须处理好整体性目标与部门性目标的关系182

四、现有政策制定和实施过程中存在的问题182

（一）政策的制定与执行在某些环节上的脱节183

（二）某些政策文本原则化、口号化，缺乏实际可操作方法183

（三）政策制定与受众相脱节184

（四）对上级政策的依赖性185

（五）政策视域的有限性186

（六）政策变迁的路径依赖性187

五、在宁波下一轮发展中，外来人口政策必须重点思考的几个结构性关系188

（一）产业结构的升级和调整与外来人口就业及社会保障政策的关系188

（二）经济的国际化发展与外来人口劳动及权益保障政策的关系189

（三）协调好区域发展与政策制定之间的关系190

（四）风险的私人化，及外来人口治安管理与保障政策之间的关系190

专题五 外来人口管理与服务的体制创新193

一、外来人口管理与服务中面临的几个主要矛盾194

（一）控制、管理与服务：基本指导思想的转变与部门分工和协作194

（二）一视同仁与区别对待：短期计划与长期目标197

（三）融合与隔离：关于集中居住模式的讨论198

（四）外来人口的自我组织与管理200

二、外来人口服务与管理体制创新的重点和难点202

（一）加强外来人口管理与服务的体系化202

（二）加强政策的可操作性，加大政策的执行力度202

（三）转变思想，加强外来人口的能力建设203

三、加强外来人口管理与服务的具体制度建议205

（一）加强外来人口服务与管理的组织体系建设205

（二）加强对外来人口的教育与培训206

（三）加强社会保障制度建设，探索更加切实可行的社会保障制度方案208

（四）改变目前大部分政策流于形式的局面，重点加强政策的实施及落实208

四、加强社会融合，促进和谐社会建设209

（一）“外来媳”现象的思考209

（二）加强企业文化建设，促进企业内部的和谐210

（三）YARD SALE的启示：建设和谐校园、和谐社区211

专题六 外来人口管理绩效评估体系215

一、外来人口管理绩效评估体系的指导思想、基本原则、总体目标216

（一）指导思想216

（二）基本原则216

（三）总体目标217

二、外来人口管理绩效评估体系的重大意义217

（一）计划辅助作用218

（二）监控支持作用218

（三）促进作用218

（四）资源优化作用218

（五）激励作用219

三、外来人口管理绩效评估体系的理论构架219

（一）管理绩效评估目标体系223

（二）管理绩效评估体系的标准和模型223

（三）管理绩效评估体系的考核229

（四）管理绩效评估结果反馈229

四、外来人口管理绩效评估的指标体系230

（一）指标、指标体系和目标230

（二）外来人口管理绩效评估指标体系的设计思路231

（三）设计外来人口管理绩效评估指标体系的途径和方法233

（四）指标体系的量化与权重235

（五）外来人口管理绩效评估模型构建237

五、外来人口管理绩效评估的指标体系构建238

（一）管理绩效评估的测评对象238

（二）管理绩效评估的测评内容238

（三）管理绩效评估的测评方法239

（四）三级指标的权重及其实际值、目标值的确定239

（五）管理绩效评估的结果与评价239

六、外来人口管理绩效评估体系（见附表）240

附表：宁波市外来人口管理绩效评估指标体系241

附录一 宁波课题访谈录音一览表251

附录二 宁波市外来人口服务与管理相关政策文件目录汇编257

附录三 长江三角洲与珠江三角洲外来人口服务与管理体系比较研究267

主要参考文献295

后记303