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第一章 治安秩序及治安秩序管理概念的分析与界定1

一、治安的含义1

二、秩序的含义3

三、治安秩序的含义3

四、治安秩序管理的概念8

五、治安秩序管理的范围10

六、治安秩序管理的意义14

第二章 治安秩序管理中的社会控制——从警察社会功能的视角19

一、社会控制19

二、维系社会正常秩序——社会控制的功能与意义24

三、社会控制——警察的社会功能25

四、治安秩序——警察社会功能最终实现的目标27

五、转型时期社会失序在治安秩序管理中的表现30

六、治安秩序管理中社会控制机制的构建40

七、治安秩序管理中社会控制的控制——社会控制的度45

八、警察实现社会控制功能的成功实践——零容忍警务55

第三章 公安行政许可——治安秩序管理不可或缺的基本措施64

一、公安行政许可是治安秩序管理的基本措施之一64

二、公安行政许可的含义及特点67

三、公安行政许可制度的功能与作用69

四、公安行政许可制度的缺陷及问题72

五、公安行政许可制度改革后治安秩序管理的创新75

六、目前治安秩序管理中设定的公安行政许可项目79

七、公安机关行政许可的原则83

第四章 秩序为先抑或自由为先——流浪乞讨人员的管理与救助87

一、我国流浪乞讨人员管理与救助的历史沿革87

二、从收容遣送到救助管理，引发流浪乞讨人员管理救助新问题94

三、我国地方性“禁讨区”的设置引发关于“乞讨权”的争论101

四、在和谐社会的框架下建立流浪乞讨人员救助和管理制度106

五、充分发挥公安机关在城市流浪乞讨人员救助管理中的职能作用111

第五章 坚守抑或放弃——110“四有四必”的承诺115

一、我国公安机关110报警服务台建设发展的历程115

二、110在公安机关履行职责和警务建设中的突出贡献118

三、大量非警务活动使110不堪重负，引发“四有四必”承诺坚守抑或放弃的思考121

四、当今世界警务理论和警务实践带给我们的启示127

五、建立完善110社会联动机制，走出110困境132

六、借鉴“311”系统的有益尝试——江苏省推行紧急报警与社会求助分流处理141

七、110短信报警服务平台的建立146

八、《辽宁省公安机关110接处警工作细则》相关规定150

第六章 作为抑或不作为——“超级玛丽”案引发110警情处置的思考153

一、110接出警的时间，是判断人民警察在“超级玛丽”案中是否作为的焦点之一155

二、“住宅不受侵犯权”成为“超级玛丽”案中人民警察能否作为的瓶颈158

三、紧急避险应成为突破“住宅权不受侵犯”瓶颈的选择161

四、大连市两起110警情处理的启示164

五、110警情处置中的常见失误与防范对策168

六、110常见的警情处置172

第七章 公安机关的执法困惑与出路——面对艾滋病177

一、艾滋病已经成为全球性的重大公共卫生和社会问题177

二、理性认识中国的艾滋病问题179

三、行为干预作为国际社会公认的预防艾滋病的有效措施，在我国得到法律确认181

四、面对行为干预措施，公安机关执法遭遇困惑185

五、以人为本的视角下，逐步解决公安机关执法困惑的出路188

第八章 以人为本视阈下的《禁毒法》解读195

一、以人为本是社会发展的内在需要和价值目标196

二、我国严峻的毒品形势，需要在以人为本的视阈下重构禁毒战略198

三、对吸毒行为的准确定位，彰显了对吸毒人员的人文关怀204

四、构建人性化的戒毒模式——社区戒毒214

五、以强制隔离戒毒取代强制戒毒和劳动教养戒毒，被视为一次废除劳动教养制度的实践218

六、强制隔离戒毒中吸毒人员人权保护的具体条款和规定223

七、构建新的戒毒体系的重要举措——开办戒毒康复场所226

八、不予处罚的规定，有助于化解与艾滋病行为干预措施的冲突228

第九章 宪政视角下群体性事件的理性思考230

一、当今中国的宪政理念日趋成熟，宪政格局逐步形成231

二、群体性事件是人类社会历史发展中的常规现象236

三、从“闹事”、“骚乱”到“群体性事件”，以宪政视角正确认识群体性事件的本质特征238

四、群众权益受损、诉求渠道受阻引发“无直接利益冲突”，更需宪政视角的理性认识240

五、公安机关要充分发挥其在预防和处理群体性事件中的职能作用，维护宪政的尊严244

附录253

主要参考文献296