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第一章　失业保险基础知识1

第一节　失业的概念及相关内容1

一、就业、就业人员和职工的概念1

二、失业及其有关概念6

三、失业的原因12

四、失业的类型16

五、失业的作用和危害20

第二节　失业保险的概念及相关内容25

一、失业保险的概念25

二、失业保险制度的内容27

三、失业保险制度的性质31

四、失业保险制度的特点32

五、失业保险制度的功能和作用35

第二章　失业保险制度的建立和发展38

第一节　失业保险制度的建立38

一、我国失业保险制度建立的时间38

二、劳动制度改革与失业保险制度的产生41

三、建立失业保险制度的意义44

第二节　失业保险制度的发展45

一、失业保险制度初创阶段45

二、失业保险制度调整阶段56

三、失业保险制度完善阶段76

第三章　失业保险现行政策85

第一节　失业保险对用人单位的规定85

一、失业保险实施范围86

二、失业保险费缴纳标准89

三、用人单位失业保险关系的转移91

四、职工失业保险关系的转移93

五、企业招用下岗失业人员优惠政策96

六、企业改制分流优惠政策106

七、用人单位违规法律责任117

第二节　失业保险对失业人员的规定122

一、失业保险所界定的失业人员的范围122

二、享受失业保险待遇的条件124

三、非本人意愿中断就业的具体规定126

四、失业保险待遇132

五、失业保险金领取期限147

六、失业人员失业保险关系的转移150

七、失业保险待遇终止153

八、下岗失业人员再就业优惠政策156

九、城市居民最低生活保障163

十、失业人员违规法律责任167

第三节　失业保险对劳动保障部门的规定168

一、劳动保障行政部门失业保险职责169

二、社会保险经办机构失业保险职责172

三、失业保险基金的筹集177

四、失业保险基金的财务管理180

五、失业保险基金的使用188

六、失业保险基金的会计核算194

七、失业保险统计203

八、失业保险个人缴费记录213

九、各级失业保险经办机构的管理权限217

十、再就业资金的管理使用219

十一、小额贷款担保机构的资格条件和规范化运作222

十二、劳动保障部门违规的法律责任227

第四章　失业保险操作程序233

第一节　用人单位操作失业保险程序233

一、单位缴纳失业保险费程序234

二、单位失业保险关系转移程序253

三、单位出现失业人员办理程序254

四、新办服务型企业认定审核程序256

五、新办服务型企业税收减免程序258

六、新办商贸企业认定审核程序259

七、新办商贸企业税收减免程序260

八、现有服务型企业认定审核程序261

九、现有服务型企业税收减免程序263

十、服务型企业社会保险补贴程序264

十一、现有商贸企业认定审核程序266

十二、现有商贸企业税收减免程序267

十三、改制分流兴办经济实体税收扶持认定审核程序268

十四、企业改制分流办理程序271

十五、就业服务补贴程序274

十六、微利项目小额贷款贴息程序277

十七、社会保险补贴程序279

第二节　失业人员操作失业保险程序281

一、失业保险金申领程序281

二、医疗补助金申领程序286

三、职业培训补贴和职业介绍补贴享受程序287

四、《再就业优惠证》申领程序290

五、小额担保贷款办理程序292

六、从事个体经营税收减免审核程序294

七、失业人员转移后失业保险金申领程序295

八、城市居民最低生活保障金申领程序297

九、失业人员退休手续办理程序299

十、三条保障线衔接程序303

十一、失业人员死亡丧葬补助金和抚恤金申领程序306

第三节　劳动保障部门操作失业保险程序308

一、失业保险基金收入户、支出户开户程序308

二、失业保险基金运转程序309

三、失业保险待遇确定程序311

四、失业保险基金使用程序315

五、失业保险调剂金调剂程序316

六、职业培训补贴核准程序321

七、失业保险基金会计核算程序335

八、失业保险统计程序351

九、用人单位违规处罚程序367

第五章　失业保险制度实践370

第一节　实施失业保险制度的做法370

一、不断深化失业保险制度改革370

二、进一步完善失业保险政策法规制度体系373

三、努力扩大失业保险覆盖范围376

四、进一步加强失业保险费的征缴工作377

五、加强失业保险基金管理，确保基金专款专用379

六、优化基金支出结构，充分发挥失业保险基金的作用382

七、转变工作作风，提高管理服务水平387

八、大力宣传失业保险政策388

第二节 失业保险工作成绩和发挥的作用388

一、失业保险工作的成绩389

二、失业保险发挥的作用394

第三节　失业保险存在的问题402

一、立法滞后，且有法不依、执法不严402

二、失业保险基金承受能力弱404

三、失业保险扩面征缴难度大407

四、失业保险制度与失业解决机制错位408

五、失业保险基金统筹层次低413

六、失业保险发展不平衡413

第四节　部分市失业保险工作经验418

一、济南市加大征缴力度，统一管理失业人员418

二、青岛市完善配套措施，进一步促进失业人员再就业420

三、淄博市采取“五抓”措施，强化征缴424

四、东营市以支促收，加强扩面征缴426

五、烟台市改革创新，社会保险费实行“一票征缴”428

六、潍坊市多策并举，全力推进扩面征缴工作433

七、聊城市强化工作措施 抓好失业保险征缴工作435

第六章 失业保险制度的完善439

第一节　完善失业保险制度的客观要求439

一、失业保险制度依存环境的变化440

二、完善失业保险制度的必要性450

第二节　完善失业保险制度的目标和原则455

一、完善失业保险制度的目标455

二、完善失业保险制度的原则457

第三节　完善失业保险制度的内容465

一、重新界定失业保险的实施范围466

二、建立合理的失业保险基金筹集机制466

三、科学确定失业保险费的缴纳依据和缴纳标准467

四、合理拟定享受失业保险待遇的标准和期限468

五、增强失业保险促进再就业的功能469

六、明确失业保险管理主体的职责和监督机制470

第四节　完善失业保险制度的措施470

一、加快失业保险的立法步伐471

二、培养一支高素质的失业保险队伍472

三、花大力气，做好当前的失业保险工作473

四、落实失业保险业务经费和人员经费474

五、进一步做好失业保险的宣传工作475

六、加强理论研究，为完善失业保险制度提供强有力的理论支持476

第七章　发达国家的失业保险制度477

第一节　发达国家失业保险制度概述478

一、发达国家基本上实行了强制性失业保险制度478

二、发达国家失业保险制度的改革486

第二节　部分发达国家的失业保险制度490

一、美国的失业保险制度490

二、英国的失业保险制度495

三、德国的失业保险制度497

四、意大利的失业保险制度501

五、日本的失业保险制度503

附录一 常用的主要法规文件508

失业保险条例（1999年1月22日，国务院令第258号）508

山东省失业保险规定（2003年8月29日，山东省人民政府令第161号）515

山东省劳动和社会保障厅　山东省财政厅关于省征收失业保险费有关问题的通知（鲁劳社发［1999］158号）524

社会保险费征缴暂行条例（1999年1月22日，国务院令第259号）528

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（2005年11月4日，国发［2005］36号）534

劳动保障部等18部门《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》（2006年1月26日，劳社部发［2006］6号）547

山东省人民政府关于进一步加强就业工作的通知（2006年1月5日，鲁政发［2006］3号）565

附录二 再就业政策调整变化对照表575

参考书目578

后记580