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引论1

一、研究范围与研究意义1

（一）本课题的研究范围2

（二）本课题的研究意义3

二、分析路径与研究方法8

（一）分析路径8

（二）研究方法8

第一章 公共利益的理论基础11

一、公共利益理念的历史演变11

（一）绝对国家时期12

（二）自由法治国家时期12

（三）福利国家与社会国家时期15

二、公共利益的概念19

（一）公共利益的性质与特征19

（二）公共利益的两大要素20

（三）公共利益概念的表述25

（四）公共利益的范围28

三、公共利益的判断原则31

（一）法律保留原则32

（二）正当法律程序原则34

（三）比例原则36

（四）信赖保护原则39

第二章 公共利益法律规制的比较研究42

一、普通法系关于公共利益的规制-以美国征收制度为视角44

（一）国家征收权行使的程序规制46

（二）“公共使用”的实质判断48

（三）公共使用的补偿规制-公正补偿57

二、大陆法系关于公共利益的规制-以德国、法国、我国台湾地区征收制度为视角60

（一）德国征收制度的公共利益规制60

（二）法国征收制度的公共利益规制69

（三）我国台湾地区征收制度的公共利益规制73

三、比较结论75

（一）两种立法模式、概括式和列举式75

（二）公共利益内涵不断扩大78

（三）注重通过程序规制公共利益79

（四）注重公平补偿80

第三章 我国公共利益规制的实践81

一、宪法、法律关于公共利益的规定82

（一）法律条文关于公共利益的表述82

（二）宪法、法律关于公共利益范围的界定84

二、公共利益法律规定的分类86

（一）作为立法目的或基本原则86

（二）作为限制公民基本权利的依据87

（三）作为行为合法性的判断标准88

（四）作为法律保留的原因88

（五）作为紧急状态下权力行使的目的89

三、公共利益规制的特点-以我国征收制度为考察对象91

（一）征收标的土地的特定性91

（二）征收主体的特定性92

（三）征收行为的强制性93

（四）征收程序的法定性93

（五）征收必须依法给予补偿93

四、公共利益规制存在的问题95

（一）界定范围不明确95

（二）程序规定不完善99

（三）权力制约不到位102

（四）补偿机制不科学104

（五）救济渠道不通畅107

第四章 公共利益规制的立法构想109

一、公共利益界定的立法必要性111

二、公共利益界定的立法原则114

（一）明确界定征收的立法权限114

（二）公开透明、公众参与的正当程序原则115

（三）强调征收目的唯一与利益衡量的比例原则116

（四）限制政府滥用权力的信赖保护原则117

三、公共利益界定的立法模式选择119

（一）立法方式的选择120

（二）立法技术界定模式的选择121

四、公共利益界定的程序设计125

（一）建立公共利益目的审查程序126

（二）完善公告制度128

（三）健全听证论证程序130

（四）建立重大立项人大批准制度132

（五）实行事先补偿制度133

五、完善征收争议司法裁决制度134

第五章 土地和城市房屋征收法专家建议稿及立法理由138

附录一 我国关于公共利益的各种法律表述184

附录二 土地和城市房屋征收法专家建议稿229

后记&吴高盛247