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Ⅰ导论1

Ⅱ人的自我实现、教育基本权与文化国19

1人、教育与法21

2人的自我实现与教育基本权24

壹、以人的自我实现作为基本权本质的法建构24

一、人的自我实现的概念与意义24

二、人的自我实现与社会25

三、人的自我实现与法律27

（一）他人的权利28

（二）合宪的秩序29

（三）习惯法29

四、以人的自我实现作为基本权本质的文化建构30

五、以人的自我实现作为基本权本质的教育建构31

贰、人的自我实现作为教育基本权核心的意义33

一、对学生的精神思想自我实现的意义34

二、对学生的政治自我实现的意义35

三、对学生的经济自我实现的意义37

3学生的自我实现作为教育基本权的核心建构39

壹、教育基本权作为防御权40

一、学生的自我实现权40

二、父母的教育权41

三、教师的教学自由42

贰、教育基本权作为共享权43

一、现有教育设施之入学的请求权44

二、必要教育设施之创设的请求权45

参、教育基本权作为客观价值秩序46

一、以学生的自我实现为核心的课程标准47

二、以学生的自我实现为核心的教育计画47

三、以学生的自我实现为核心的教科书编制48

四、以学生的自我实现为核心的师资培育50

肆、教育基本权作为制度性保障50

一、以学生的自我实现为核心之国家对学校的监督制度51

二、以学生的自我实现为核心之私立学校的设立制度52

伍、教育基本权作为组织与程序保障53

一、以学生的自我实现为核心的学校自治54

二、学生代表组织的参与学校自治程序55

三、父母代表组织的参与学校自治程序56

4人的自我实现、教育基本权与文化国57

壹、以学生的自我实现为核心之多元文化国的教育建制59

贰、多元文化国的教育行政中立原则60

一、国家的中立性原则60

二、教育行政中立原则62

参、多元文化国的教育行政宽容原则65

一、国家的宽容原则65

二、教育行政宽容原则67

5结语70

Ⅲ法治国原则在台湾教育行政上的建构73

1法治国原则的发展与意义76

壹、法治国原则的历史发展76

贰、法治国原则的实质意义80

2法治国原则的内涵形塑83

壹、宪法的最高性83

贰、基本权利的保障84

参、权力分立原则86

一、权力区分87

二、权力制衡89

肆、依法行政原则91

一、法律优位原则92

二、法律保留原则93

伍、法的安定性原则95

陆、比例原则99

一、适合性原则101

二、必要性原则102

三、合比例性原则102

柒、权利救济的保护103

捌、国家赔偿责任105

3法治国原则在台湾的实践及其问题108

壹、缺乏实质法治文化的养成教育109

贰、法规范的需求洪流与制定法案者的供给能力不足112

参、民粹主义的抬头与合法性的软化114

肆、立法权的过度扩张与基本权利的限制问题115

伍、实质法治国与台湾的教育行政119

4法治国的在学关系122

壹、在学关系的争议及思考122

贰、在学关系与特别权力关系128

一、特别权力关系的意义129

二、特别权力关系的解构131

三、特别权力关系对在学关系的影响及其问题132

四、在学关系的现代意义134

参、在学关系作为法律关系138

一、法律保留原则的适用138

二、学生、父母与教师的权利保障142

三、司法救济的权利保护146

肆、私立学校的在学关系150

一、私立学校在学关系的理论基础151

二、私立学校在学关系得否作为完全的私法上契约关系154

三、私立学校得否作为行政机关158

伍、结语159

5台湾教育行政的法建构161

壹、学校的权利与义务161

一、学校的教育规划权与其他义务161

二、学校的教育规划权的界限162

贰、教育行政的权限与组织的法建构163

一、教育事务的行政权限归属分析163

二、教育行政的组织法走向165

Ⅳ以国民教育基本权利为核心的学校法制169

1宪法文化、学校教育与学校法制172

壹、宪法、基本权利与学校法制172

贰、人、文化与教育176

一、军事、经济与科技发展的人本文化反思176

二、法、社会与文化178

三、学校教育行政体制的文化根本问题180

（一）专制的文化背景180

（二）威权的文化统治181

（三）物质的文化取向183

参、自由民主法治的文化作为学校法制的发展根基186

一、自由的文化186

二、民主的文化187

三、法治的文化190

2台湾学校法制的根本问题及其检讨193

壹、人、宪法与教育基本权利193

贰、防御权在学校法制的落实195

一、学生自我开展权与决定权的问题195

二、父母教育权的问题199

三、教师教学自由的问题202

参、共享权在学校法制的落实204

一、现有学校教育设施的入学请求问题204

二、必要学校教育设施的创设请求问题207

肆、中央与地方的学校教育权限争议209

一、宪法上的规定209

二、台湾学校法制上的根本问题及其检讨211

伍、结语213

3学校教育的改革与教育基本法217

壹、人、学校教育与国家219

贰、教育的目的与教育基本法221

参、教育基本权与学校教育改革224

肆、教育基本法的实践作为学校教育改革的方向226

一、宪法教育的积极推动227

二、教育机会均等、教育经费编列与小班小校原则的保障228

三、私人兴学的鼓励232

四、学校组成人员的权利保障234

五、学校教育事务的地方化与社区化236

伍、结语237

4奖励国民教育私人兴学及其公办民营的问题240

壹、私人兴学与国民教育基本权利的保障内涵240

贰、奖励国民教育私人兴学的宪法理论基础242

一、厘清私人兴学之宪法理论基础的重要性243

二、大学教育阶段：宪法第11条的讲学自由243

三、国民教育阶段：宪法第21条的国民教育基本权利244

参、公办民营作为奖励国民教育私人兴学的实践之道245

一、公办国民教育的发展与突破246

二、国民教育的民营需求247

三、国民教育公办民营的类型249

（一）出售或出租公部门之一部或全部249

（二）BOT249

（三）外包制249

1.民间承包250

2.管理契约250

3.特许学校250

肆、国民教育公办民营可能遭遇的问题——以台南市为例251

一、用地取得的问题255

二、校舍及教学设备的问题256

三、人事权的问题256

四、经营权的问题257

五、政府补助的问题258

六、学费收取的问题259

七、学校在学关系的定位问题259

伍、结语260

Ⅴ以学术自由为核心的大学法制263

1学术自由作为大学法制建构的基础266

壹、学术的概念及其保障缘由267

贰、学术自由保障的基本权利主体270

一、个人的基本权利主体271

二、团体的基本权利主体273

参、学术自由保障的作用方式274

肆、学术自由作为防御权的基本权利保护法益275

一、研究自由276

二、讲学自由279

三、学习自由281

伍、学术自由作为客观价值秩序的基本权利保护法益284

陆、学术自由作为制度性保障的基本权利保护法益287

柒、结语291

2大学自治与大学生学习自由的实践——以二一退学判决为例293

壹、二一退学所涉及的基本权利295

一、可能涉及的基本权利295

二、将二一退学的事实涵摄到符合的基本权利298

贰、大学生的学习自由是否受侵犯299

参、从形式的规范面看限制的合宪性301

一、合宪的宪法直接限制——宪法保留原则301

二、合宪的法律限制——法律保留原则302

三、合宪的宪法内在限制——利益衡量原则306

肆、从实质的手段面看限制的合宪性310

一、公益理由的检验310

二、比例原则的检验311

（一）适合性原则312

（二）必要性原则312

伍、结语313

3学术自由在宗教大学的实践——以天主教大学宪章案为例316

壹、宪法上的争议问题316

贰、本案可能涉及的基本权利318

一、学术自由的保护法益318

二、宗教自由的保护法益318

（一）内在信仰自由319

（二）表达信仰自由323

（三）从事宗教活动自由325

参、将本案的事实涵摄到符合的基本权利327

一、公立大学与非宗教的私立大学328

二、宗教的私立大学328

三、单一宗教学院329

肆、大学教师的讲学自由是否受侵犯330

伍、形式的规范面的合宪检验334

一、宪法保留的检验334

二、法律保留的检验334

三、利益衡量的检验335

陆、结语337

4学生人权保障在大学的实践——以成大MP3搜索案为例339

壹、成大MP3搜索案在学生人权保障上的省思339

贰、实体法上的分析341

一、宪法上的人权问题341

（一）学生的居住自由341

（二）学生的学习自由与研究自由344

（三）大学自治的问题345

二、著作权法上的重制权问题347

三、网路科技法上的现实难题349

四、台湾学术网路的国家属性问题351

参、程序法上的分析352

一、匿名检举的问题352

二、警察未具搜索票进入学生宿舍搜索的问题352

三、检察官无令状进入校园搜索的问题353

四、检察官的无令状搜索在比例原则上的适用问题354

肆、大学校园内之学生人权落实的检讨356

一、校园传统特别权力关系在本案上的遗毒356

二、本案侵犯学生人权的检讨357

伍、结语359

Ⅵ跨领域的其他教育法问题363

1社区大学立法问题的探讨366

壹、人、教育与社区大学366

贰、社区大学的发展及其立法需求368

一、终身学习的发展趋势与教育愿景369

二、回流教育与推广教育在台湾的检讨371

三、社区大学的规划理念与发展现况374

（一）社区大学的规划理念375

1.知识解放376

2.社会改造377

3.价值观重建378

（二）国内社区大学的发展现况379

参、现行立法体制下社区大学所面临的问题379

一、社区大学的定位问题380

二、社区大学的学位授予问题382

三、社区大学的师资来源问题385

四、社区大学的经费问题388

肆、社区大学相关立法刍议的探讨389

一、修正「社区学院设置条例」389

二、修正「空中大学设置条例」392

三、制定「终身学习法」394

伍、结语396

2以人的自我实现为核心的原住民教育基本权399

壹、人的自我实现与原住民教育基本权399

贰、人的自我实现作为原住民族教育法制思考的核心401

一、人的自我实现与原住民族教育401

二、人的自我实现、多元社会与原住民族教育402

三、人的自我实现、法秩序与多元民族文化402

四、人的自我实现、多元文化教育与原住民族教育法制403

参、人的自我实现作为原住民族教育基本权核心的意义404

一、过去执政脉络下之原住民族教育与人的自我实现的鸿沟404

二、对原住民精神思想自我实现的意义406

三、对原住民政治自我实现的意义407

四、对原住民的经济自我实现的意义408

肆、原住民教育基本权的法建构409

一、防御权保护法益的法建构409

（一）原住民学生的自我实现权410

（二）原住民家长的教育权411

（三）原住民族教育中的教师专业自主权413

二、共享权保护法益的法建构415

（一）原住民对现有教育设施的入学请求权416

（二）原住民对其必要教育设施的创设请求权418

三、客观价值秩序保护法益的法建构419

（一）以原住民学生自我实现为核心的课程设计419

（二）以原住民学生自我实现为核心的教育计画421

（三）以原住民学生自我实现为核心的教科书编制423

（四）以原住民学生自我实现为核心的师资培育425

伍、结语427

3德国学校中宗教规范问题的探讨——以学生的自我实现权为核心430

壹、德国教育法上的宗教规范及冲突问题430

贰、宗教课程的规范434

参、宗教自由的规范437

肆、多元文化国的宗教中立性与宽容原则441

一、国家的宗教中立性原则441

二、国家的宗教宽容原则443

伍、德国联邦宪法法院的「附耶稣受难像的十字架」案判决445

一、判决事实445

二、判决主要理由446

三、对判决的总体评论448

四、从学生的自我实现权来评论453

陆、结语455

Ⅶ结论与建议457

参考书目473

索引511