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经济、社会、文化权利委员会通过的一般性意见3

导言：一般性意见的目的3

第1号一般性意见：缔约国的报告4

第2号一般性意见：国际技术援助措施（《公约》第二十二条）6

第3号一般性意见：缔约国义务的性质（《公约》第二条第一款）9

第4号一般性意见：适足住房权（《公约》第十一条第一款）13

第5号一般性意见：残疾人18

一、缔约国的一般义务19

二、履行义务的手段20

三、消除基于残疾的歧视的义务20

四、《公约》的具体条款21

A.第三条 男女享有平等权利21

B.第六至第八条 与工作有关的权利21

C.第九条 社会保障22

D.第十条 保护家庭、母亲和儿童22

E.第十一条 达到适足的生活水平的权利23

F.第十二条 身心健康的权利23

G.第十三条和第十四条 受教育的权利23

H.第十五条 参与文化生活和享受科学进步带来的好处的权利24

第6号一般性意见：老龄人的经济、社会及文化权利26

一、导言26

二、在国际上得到赞同的老龄人政策26

三、与《经济、社会、文化权利国际公约》有关的老龄人权利27

四、缔约国的一般义务28

五、《公约》的具体规定29

第7号一般性意见：适足住房权（《公约》第十一条第一款）：强迫驱逐35

第8号一般性意见：实施经济制裁与尊重经济、社会、文化权利的关系39

第9号一般性意见：《公约》在国内的适用43

A.在国内法律秩序中适用《公约》的义务43

B.《公约》在国内法律秩序中的地位43

C.法律补救措施的作用44

D.国内法院对《公约》的处理45

第10号一般性意见：国家人权机构在保护经济、社会和文化权利方面的作用47

第11号一般性意见：初级教育行动计划（第十四条）49

第12号一般性意见：取得足够食物的权利（第十一条）51

导言和基本前提51

第13号一般性意见：受教育的权利（《公约》第十三条）58

一、第十三条的规范性内容58

二、缔约国的义务与违反64

三、缔约国以外的其他行为者的义务67

第14号一般性意见：享有能达到的最高健康标准的权利（第十二条）70

一、第十二条的规范性内容71

二、缔约国的义务75

三、违反79

四、国家一级的执行80

五、缔约国以外其他行为者的义务81

第15号一般性意见：水权（《经济、社会、文化权利国际公约》第十一条和第十二条）85

一、导言85

二、水权的规范性内容86

三、缔约国的义务88

四、违反91

五、国家一级的执行92

六、国家以外的其他行为者的义务93

第16号一般性意见：男女在享受一切经济、社会及文化权利方面的平等权利（第三条）97

导言97

一、理论框架98

A.平等98

B.不歧视98

C.暂行特别措施99

二、缔约国的义务99

A.一般法律义务99

B.具体法律义务99

C.缔约国义务的具体示例100

三、国家一级的执行102

A.政策和战略102

B.补救和问责103

C.指标和基准103

四、违反103

第17号一般性意见：人人有权享受对其本人的任何科学、文学和艺术作品所产生的精神和物质利益的保护（第十五条）105

一、导言和基本前提105

二、第十五条第一款（丙）项的规范性内容106

三、缔约国的义务109

四、违反112

五、国家一级的执行113

六、缔约国以外的其他行为者的义务114

第18号一般性意见：工作权利（第六条）118

一、导言和基本前提118

二、工作权利的规范性内容119

三、缔约国的义务121

四、违反123

五、国家一级的执行124

六、缔约国以外的其他行为者的义务126

第19号一般性意见：社会保障的权利（第九条）128

一、导言128

二、社会保障权利的规范性内容129

A.社会保障权利的要素129

B.广泛适用的专项议题132

三、缔约国的义务134

A.一般法律义务134

B.具体法律义务134

四、违反137

五、国家一级的执行137

A.立法、战略和政策137

B.权力下放与社会保障权利138

C.监测、指标和基准138

D.补救与问责139

六、国家以外的其他行为者的义务139

第20号一般性意见：经济、社会和文化权利方面不歧视（《经济、社会、文化权利国际公约》第二条第二款）143

一、导言和基本前提143

二、国家义务的范围144

三、禁止的歧视理由145

A.明确理由146

B.其他身份147

四、国家落实148

第21号一般性意见：人人有权参加文化生活（《经济、社会、文化权利》公约第十五条第一款（甲）项）152

一、导言和基本前提152

二、第十五五条第一款（甲）项的规范性内容153

A.第十五条第一款（甲）项的组成要素153

B.参加文化生活权利的各个要素154

C.参加文化生活权利的限制155

D.具有广泛适用性的专题155

E.需要特别保护的个人和社群156

F.文化多样性和参加文化生活的权利158

三、缔约国的义务158

A.一般法律义务158

B.具体法律义务159

C.核心义务161

D.国际义务162

四、违反162

五、国家一级的履行163

A.立法、战略和政策163

B.指标和基准163

C.补救和问责163

六、国家以外的行为者的义务163

人权事务委员会通过的一般性意见169

导言169

第1号一般性意见：报告义务171

第2号一般性意见：报告准则172

第3号一般性意见：第二条（国家一级的执行）173

第4号一般性意见：第三条（男女平等享有所有公民权利和政治权利）174

第5号一般性意见：第四条（克减问题）175

第6号一般性意见：第六条（生命权）176

第7号一般性意见：第七条（禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚）178

第8号一般性意见：第九条（个人享有自由和安全的权利）180

第9号一般性意见：第十条（被剥夺自由的人的待遇问题）181

第10号一般性意见：第十九条（见解自由）183

第11号一般性意见：第二十条184

第12号一般性意见：第一条（自决权）185

第13号一般性意见：第十四条（司法）187

第14号一般性意见：第六条（生命权）190

第15号一般性意见：《公约》所规定的外侨地位191

第16号一般性意见：第十七条（隐私权）193

第17号一般性意见：第二十四条（儿童权利）195

第18号一般性意见：不歧视197

第19号一般性意见：第二十三条（家庭）200

第20号一般性意见：第七条（禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚）202

第21号一般性意见：第十条（被剥夺自由的人的人道待遇）204

第22号一般性意见：第十八条（思想、良心和宗教自由）206

第23号一般性意见：第二十七条（少数群体的权利）209

第24号一般性意见：关于批准或加入《公约》或其《任择议定书》时提出的保留或者有关《公约》第四十一条下声明的问题212

第25号一般性意见：第二十五条（参与公共生活和投票的权利）217

第26号一般性意见：义务的延续性221

第27号一般性意见：第十二条（迁徙自由）222

迁徙自由和选择住所的自由222

自由离开任何国家、包括其本国在内223

限制（第三款）223

进入本国的权利（第四款）224

第28号一般性意见：第三条（男女权利平等）226

第29号一般性意见：第四条（紧急状态期间的克减问题）232

第30号一般性意见：《公约》第四十条规定的缔约国的报告义务238

第31号一般性意见：《公约》缔约国的一般法律义务的性质239

第32号一般性意见：在法庭和裁判所前一律平等和获得公正审判的权利243

一、导言243

二、在法庭和裁判所前一律平等244

三、由合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正和公开的审讯245

四、无罪推定248

五、刑事被告的权利248

六、青少年250

七、较高一级法庭的复审250

八、误审案的赔偿251

九、一罪不二审252

十、第十四条与《公约》其他条款之间的关系252

第33号一般性意见260

第34号一般性意见：见解自由和言论自由（《公约》第十九条）263

导言263

见解自由264

言论自由264

言论自由和媒体264

获取信息的权利265

言论自由和政治权利265

第十九条第三款的适用情况266

某些特定地区言论自由限制的限定范围268

第十九条与第二十条之间的关系270

消除种族歧视委员会通过的一般性建议278

第1号一般性建议：缔约国的义务（《公约》第四条）278

第2号一般性建议：缔约国的义务279

第3号一般性建议：缔约国的报告280

第4号一般性建议：缔约国的报告（《公约》第一条）281

第5号一般性建议：缔约国的报告（《公约》第七条）282

第6号一般性建议：逾期报告283

第7号一般性建议：执行《公约》第四条284

第8号一般性建议：《公约》第一条第一款和第四款的解释和适用285

第9号一般性建议：《公约》第八条第一款的适用286

第10号一般性建议：技术援助287

第11号一般性建议：非公民288

第12号一般性建议：继承国289

第13号一般性建议：培训执法人员保护人权290

第14号一般性建议：《公约》第一条第一款291

第15号一般性建议：《公约》第四条292

第16号一般性建议：《公约》第九条的适用294

第17号一般性建议：设立国家机构推动落实《公约》295

第18号一般性建议：建立国际法庭起诉危害人类罪296

第19号一般性建议：《公约》第三条297

第20号一般性建议：《公约》第五条298

第21号一般性建议：自决权299

第22号一般性建议：《公约》关于难民和流离失所者的第五条301

第23号一般性建议：土著人民的权利302

第24号一般性建议：《公约》第一条303

第25号一般性建议：种族歧视与性别有关的方面304

第26号一般性建议：《公约》第六条306

第27号一般性建议：对罗姆人的歧视307

第28号一般性建议：反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象世界会议的后续行动311

第29号一般性建议：《公约》第一条第一款（世系）313

一般性措施314

对基于世系的族群的妇女成员的多重歧视314

隔离314

通过大众传播媒体和互联网等渠道散布仇恨言论315

司法315

公民和政治权利315

经济及社会权利315

受教育的权利316

第 30号一般性建议：对非公民的歧视317

一、《公约》缔约国的责任317

二、一般性措施318

三、防止煽动仇恨言论和种族暴力的侵害的保护措施318

四、取得公民身份的机会318

五、司法319

六、非公民被驱逐或递解出境319

七、经济、社会、文化权利320

第31号一般性建议：在刑事司法系统的司法和运作中预防种族歧视321

一、一般措施322

A.应采取措施，进一步评估在刑事司法制度的司法和运作中种族歧视的存在情况和范围；找出证实这类歧视的指标322

B.制订战略，在刑事司法制度的司法和运作中预防种族歧视323

二、预防种族主义受害者受种族歧视的各项措施324

A.获得法律援助和获得公平待遇324

B.向接受申诉的主管当局报告事件324

C.提出司法诉讼324

D.司法制度的运作325

三、采取措施，预防对司法程序所涉被告人的种族歧视325

A.提问、审讯和逮捕325

B.审前拘留326

C.审判和法庭判决326

D.保证惩罚公平327

E.服刑327

第32号（2009）一般性建议：《消除种族歧视国际公约》中特别措施的含义和范围329

一、导言329

A.背景329

B.主要资料来源329

C.目的329

D.方法330

二、作为特别措施依据的平等和不歧视330

A.形式上和事实上的平等330

B.直接和间接歧视330

C.非歧视原则的范围330

三、特别措施的概念331

A.特别措施的目标：增进有效平等331

B.特别措施的自主含义331

C.特别措施和其他相关概念331

D.通过和执行特别措施的条件332

四、关于特别措施的《公约》条款332

A.第一条第四款332

B.第二条第二款333

五、关于缔约国编写报告的建议334

第33号（2009）一般性建议：德班审查会议的后续行动336

第34号一般性建议：针对非洲人后裔的种族歧视339

一、说明339

二、权利339

三、一般性措施340

四、特别措施的地位和作用341

五、种族歧视与性别有关的方面341

六、对儿童的种族歧视341

七、针对仇恨言论和种族暴力的保护行动342

八、司法342

九、公民和政治权利343

十、获得公民权343

十一、经济、社会和文化权利343

十二、教育领域的措施344

消除对妇女歧视委员会通过的一般性建议348

第1号一般性建议：缔约国的报告348

第2号一般性建议：缔约国的报告349

第3号一般性建议：教育和宣传运动350

第4号一般性建议：保留351

第5号一般性建议：暂行特别措施352

第6号一般性建议：有效的国家机制和宣传353

第7号一般性建议：资源354

第8号一般性建议：执行《公约》第八条355

第9号一般性建议：有关妇女状况的统计资料356

第10号一般性建议：《消除对妇女一切形式歧视公约》通过十周年357

第11号一般性建议：履行报告义务的技术咨询服务358

第12号一般性建议：对妇女的暴力行为359

第13号一般性建议：同工同酬360

第14号一般性建议：女性生殖器残割361

第15号一般性建议：在各国防治后天免疫机能缺损综合症（艾滋病）战略中避免对妇女的歧视363

第16号一般性建议：城乡家庭企业中的无酬女工364

第17号一般性建议：妇女无偿家务活动的衡量和量化及其在国民生产总值中的确认365

第18号一般性建议：残疾妇女366

第19号一般性建议：对妇女的暴力行为367

背景367

一般性意见367

关于《公约》具体条款的意见368

具体建议369

第20号一般性建议：对《公约》的保留372

第21号一般性建议：婚姻和家庭关系中的平等373

背景373

婚姻财产377

继承权378

建议378

保留379

报告379

立法380

第22号一般性建议：对《公约》第二十条的修正381

第23号一般性建议：政治和公共生活382

背景说明382

评论383

政治制度384

暂行特别措施384

摘要384

选举权和被选举权[第七条（a）项]385

参加制定政府政策的权利[第七条（b）项]386

担任公职和执行一切公务的权利[第七条（b）项]386

参加非政府以及公共和政治组织的权利[第七条（c）项]387

意见387

建议388

第24号一般性建议：《公约》第十二条（妇女和保健）391

背景391

主要要素392

《公约》的其他有关条款395

供政府采取行动的建议395

第25号一般性建议：《公约》第四条第一款（暂行特别措施）397

一、导言397

二、背景：《公约》的目标和宗旨397

三、《消除对妇女一切形式歧视公约》中暂行特别措施的意义和范围399

A.第四条第一款和第二款之间的关系399

B.术语399

C.第四条第一款的关键内容399

四、对缔约国的建议400

第26号一般性建议：关于移徙女工404

导言404

适用人权和两性平等原则405

影响妇女移徙的因素405

回返后在原籍国406

在过境国406

在目的地国406

缔约国的建议408

第27号一般性建议：关于老年妇女问题和保护其人权414

导言414

背景情况414

宗旨和目标415

特别关切领域415

建议418

第28号一般性建议：关于缔约国在《消除对妇女一切形式歧视公约》第二条之下的核心义务422

一、导言422

二、缔约国义务的性质与范围423

三、第二条所载的一般义务424

A.第二条引言424

B. （a）项至（g）项427

四、对缔约国提出的建议428

A.执行428

B.问责制429

C.保留429

禁止酷刑委员会通过的一般性意见434

第1号一般性意见：参照《公约》第二十二条执行434

第2号一般性意见：缔约国执行第二条436

一、导言436

二、绝对禁止437

三、采取有效措施防止酷刑的义务的内容437

四、国家义务和责任的范围438

五、保护因遭受歧视或被边缘化而处于弱势地位的个人和群体440

六、《公约》要求采取的其他预防措施441

七、上级命令441

儿童权利委员会通过的一般性意见445

第1号一般性意见：教育的目的445

第29条第1款的重要意义445

第29条第1款的功能446

第2号一般性意见：独立的国家人权机构在增进和保护儿童权利方面的作用451

任务和权力452

国家人权机构的设立452

资源452

多元代表性453

儿童权利受侵犯的补救措施453

可接触性和参与453

建议进行的活动454

向儿童权利委员会提交报告以及国家人权机构、联合国机构和人权机制之间的合作455

国家人权机构与缔约国455

国家人权机构与非政府组织456

区域和国际合作456

第3号一般性意见：艾滋病毒/艾滋病与儿童权利457

一、导言457

二、本一般性意见的目标457

三、从《公约》的角度看待艾滋病毒/艾滋病：以儿童权利为基础的综合方法458

A.不受歧视权（第2条）458

B.儿童的最大利益（第3条）459

C.生命、生存和发展权（第6条）459

D.表示意见并得到考虑的权利（第12条）459

E.障碍460

四、预防、照料、治疗和支助460

A.艾滋病毒的预防信息与提高认识460

B.教育的作用461

C.关心儿童和青少年需要的健康服务461

D.对艾滋病毒感染者的咨询和化验462

E.儿童经母体感染艾滋病毒462

F.治疗和照料463

G.儿童参与研究463

五、脆弱性与需要特别保护的儿童463

A.受到艾滋病毒/艾滋病影响及成为孤儿的儿童464

B.性剥削和经济剥削的受害者465

C.暴力和虐待的受害者465

D.滥用药物466

六、建议466

第4号一般性意见：在《儿童权利公约》框架内青少年的健康和发展468

导言468

一、基本原则和缔约国的其他义务469

二、建立安全和扶助性的环境470

三、信息、技能培养、咨询和保健服务473

四、脆弱性和风险474

五、国家义务的性质475

第5号一般性意见：执行《儿童权利公约》的一般措施（第4条、第42条和第44条第6款）477

序言477

一、导言477

二、对保留的审查480

三、批准其他主要国际人权文书480

四、立法措施481

五、权利可否诉诸司法审理问题482

六、行政和其他措施482

A.制定以《公约》为基础的全面国家战略482

B.协调儿童权利落实工作484

C.权力下放、联邦式分工和分权484

D.私有化485

E.监测执行情况——儿童影响评估和评价的需要485

F.数据收集及分析和编制指标485

G.使儿童问题在预算中占有显著位置486

H.培训和能力建设486

I.与民间社会的合作487

J.国际合作487

K.独立的人权机构488

附件一批准其他主要国际人权文书491

第6号一般性意见：远离原籍国无人陪伴和无父母陪伴的儿童待遇493

一、本一般性意见的目的493

二、本一般性意见的结构和范围494

三、定义494

四、适用原则494

A.缔约国对其领土上无人倍伴或无父母陪伴儿童的法律义务和执行措施494

B.不歧视（第2条）496

C.在寻找短期或长期解决办法时将儿童的最大利益作为一项首要考虑（第3条）496

D.生命权、存活权与发展权（第6条）497

E.儿童自由发表自己的意见的权利（第12条）497

F.尊重不驱回原则497

G.保密498

五、满足一般和具体的保护需要498

A.初步评价和措施498

B.指定监护人或顾问和法律代表（第18条第2款和第20条第1款）499

C.抚育和收养安排（第20条和第22条）500

D.获得教育的充分机会（第28条，第29条第1款（c）项以及第30条和第32条）500

E.有权享有充足的生活水平（第27条）501

F.有权享有最佳健康，以及享有医疗和康复设施（第23条、第24条和39条）501

G.预防贩卖和性及其他形式的剥削、虐待和暴力（第34条、第35条和第36条）502

H.预防被招募入伍和保护儿童免受战争的影响（第38条和第39条）502

I.预防剥夺自由和对剥夺自由情况的处理503

六、申请难民身份的机会、法律保障和难民权利504

A.概述504

B.不论年龄享有申请难民地位的机会504

C.程序保障和支助措施（第3条第3款）504

D.考虑到儿童面临的迫害的具体性质对保护需要进行对儿童敏感的评价505

E.获得难民身份的儿童充分享受所有国际难民权利和人权（第22条）505

F.儿童享有补充形式的保护506

七、家庭团聚、遣返和其他长期解决办法506

A.概述506

B.家庭团聚506

C.返回原籍国507

D.融入当地社会508

E.跨国收养（第21条）508

F.在第三国定居509

八、培训、数据和统计509

A.对安置无人陪伴或无父母陪伴儿童的工作人员进行培训509

B.关于无人陪伴或无父母陪伴儿童的数据和统计510

第7号一般性意见：在幼儿期落实儿童权利511

一、导言511

二、本一般性意见的目的511

三、人权与幼儿512

四、幼儿期总原则和权利513

五、父母的责任和缔约国提供的协助516

六、幼儿、特别是弱势儿童综合政策和方案518

七、需要特别保护的幼儿522

八、幼儿期的能力建设524

第8号一般性意见：儿童受保护免遭体罚和其他残忍或不人道形式惩罚的权利（第19条、第28条第2款和第37条等）526

一、目标526

二、背景526

三、定义527

四、人权标准和对儿童的体罚528

五、消除体罚和其他残忍或有辱人格形式惩罚的必要措施和机制530

A.立法措施530

B.禁止体罚和其他残忍或有辱人格形式惩罚的落实情况532

C.教育及其他措施533

D.监测和评估534

六、根据《公约》规定的报告要求534

第9号一般性意见：残疾儿童的权利537

一、导言537

A.为什么发表关于残疾儿童权利的一般性意见537

B.定义538

二、与残疾儿童有关的重要条款（第2条和第23条）538

A.第2条538

B.第3条539

三、一般执行措施（第4条、第42条和第44条第6款）540

A.立法540

B.国家行动计划和政策540

C.数据和统计资料540

D.预算541

E.协调机构：“残疾问题联络中心”541

F.国际合作和技术援助541

G.独立监督542

H.民间社会542

I.传播知识和培训专业人员542

四、一般原则543

五、公民权利和自由（第7条、条8条、第13—17条和第37条（a）项）544

A.出生登记544

B.获得适当信息和大众传播544

C.公共交通和设施的使用便利条件544

六、家庭环境和替代照料（第5条、第18条第1—2款、第9—11条、第19—21条、第25条、第27条第4款和第39条）545

A.家庭支助和父母责任545

B.暴力、虐待与忽视545

C.家庭型的替代照料546

D.照料机构547

E.定期审查安置情况547

七、基本健康和福利（第6条、第18条第3款、第23条、第24条、第26条和第27条第1—3款）547

A.健康权547

B.预防548

C.早期发现549

D.跨部门照料549

E.青少年健康和发展549

F.研究549

八、教育和休闲（第28条、第29条和第31条）550

A.高质教育550

B.自尊和自力更生550

C.学校系统中的教育550

D.包容型教育551

E.职业教育和职业培训551

F.娱乐和文化活动551

G.体育552

九、特别保护措施（第22条、第38条、第39条、第40条、第37条（b）—（d）项和第32—36条）552

A.少年司法系统552

B.经济剥削552

C.街头儿童553

D.性剥削553

E.武装冲突中的儿童553

F.难民及国内流离失所儿童、属于少数群体的儿童和土著儿童553

第10号一般性意见：少年司法中的儿童权利555

一、导言555

二、本一般性意见的目的555

三、少年司法：一项综合政策的主导原则556

四、少年司法：一项综合政策的核心内容558

A.预防少年犯罪558

B.干预/转化559

C.触法年龄和儿童560

D.进行公正审理的保障规定562

E.措施567

E.剥夺自由，包括审前拘留和审后监禁569

五、少年司法的组织工作571

六、提高认识和培训572

七、数据的收集、评估和研究572

第11号一般性意见：土著儿童及其在《公约》下的权利574

导言574

一般原则（《公约》第2条、第3条、第6条和第12条）576

民权与自由（《公约》第7条、第8条、第13—17条和37 （a）条）578

家庭环境和替代照料（《公约》第5条、第18条第1和第2款、第9至第11条、第19至第21条、第25条、第27条第4款和第39条）579

基本保健和福利（《公约》第6条、第18条第3款、第23条、第24条、第26条、第27条第1—3款）580

教育（《公约》第28条、第29条和第31条）581

特别保护措施（《公约》第22条、第30条、第38条、第39条、第40条、第37条（b）至（d）项、第32至36条）582

缔约国的义务和对《公约》执行情况的监测584

第12号一般性意见：儿童表达意见的权利587

一、导言587

二、目标588

三、发表意见权：单个儿童的权利和儿童群体的权利588

A.法律分析589

B.发表意见权与《公约》其他条款的关系595

C.在不同环境和情况下执行儿童发表意见权598

D.执行儿童发表意见权的基本要求603

E.结论604

第13号一般性意见：儿童免遭一切形式暴力侵害的权利606

一、导言606

二、目标608

三、儿童生活中的暴力问题609

四、对第19条的法律分析610

A.第19条第1款610

B.第19条第2款617

五、在《公约》的大背景下解读第19条621

六、暴力侵害儿童问题国家协调框架623

七、执行工作的资源及国际合作需要625

保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会通过的一般性意见第1号一般性意见：关于移徙家政工人631

一、导言631

A.移徙家政工人及其家庭成员面临的问题632

B.保护方面的差距633

C.对缔约国的建议634

后记641