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前言1

致谢4

第1篇 公共行政的范式6

第1章 大民主，大官僚6

1.1 制约：美国公共行政的背景与传统6

1.2 政府、公共领导人以及公众信任11

1.3 官僚：形象与现实12

1.4 反叛与抵制：美国人与政府增长14

1.5 权力：公共行政人员的灰色高地15

1.6 智力权威与知识管理：官僚权力的基础18

第2章 公共行政的百年发展与困境26

2.1 初始阶段26

2.2 范式1：政治与行政的二分法，1900—192627

2.3 范式2：行政原则，1927—193728

2.4 挑战时期，1938—195030

2.5 回应挑战时期，1947—195032

2.6 范式3：作为政治科学的公共行政，1950—197033

2.7 政治科学的影响：服务于民主的官僚制度33

2.8 范式4：作为管理学的公共行政，1956—197034

2.9 管理学的影响：认识公共行政的“公共性”35

2.10 分离主义的力量，1965—197037

2.11 范式5：作为公共行政学的公共行政：1970年至今39

2.12 范式6：治理，1990年至今40

2.13 是一种范式的平衡还是公共行政的最终幸福？42

第2篇 公共管理50

第3章 腐败的后果：公共生产力50

3.1 为各种事物命名50

3.2 减少腐败：生产力测评有帮助吗？51

3.3 好政府的效率问题，1900—194055

3.4 控制成本的预算编制，1940—197056

3.5 效率与效力的管理问题，1970—198056

3.6 为政府更小而进行民营化，1981—199259

3.7 浪费、欺诈以及滥用：腐败的新含义，1975年至今59

3.8 新公共管理，1992年至今61

3.9 是控制还是腐败？是混乱还是灵活？65

3.10 测评公共绩效67

3.11 绩效测评的排列69

3.12 实践中的绩效测评70

3.13 评估公共项目73

3.14 实践中的公共项目评估74

3.15 使用公共项目评估的结果77

第4章 公共资源：政府融资与预算编制86

4.1 政府应该值多少钱？86

4.2 公共财政：支付公共政策87

4.3 投资联邦政府89

4.4 税收时代：重新思考联邦税收91

4.5 投资州政府92

4.6 投资地方政府93

4.7 税收时代：州与社区的财税未来96

4.8 联邦政府以及国民经济97

4.9 国会所寻求的阿Q精神：不断降低赤字102

4.10 公共预算：为公共政策而开销105

4.11 公共预算的演变：各种变量、观点和价值观107

4.12 排列预算，1921—1939107

4.13 项目／绩效预算，1940—1964110

4.14 规划—项目—预算，1965—1971112

4.15 目标预算，1972—1977114

4.16 零基预算，1977—1980115

4.17 目标基准预算，1980—1992116

4.18 削减管理：回应赤字的现实118

4.19 结果导向预算，1993年至今120

第5章 公共部门人力资源管理128

5.1 谁愿意为政府工作？128

5.2 谁在为政府工作？129

5.3 公务员制度：功绩制的含义130

5.4 集体谈判制度：蓝领官僚142

5.5 政务官制度：行政中的政治学146

5.6 专业的公共行政制度：同时拥抱政治学与管理学专业151

5.7 专业的奥妙：绩效与薪资152

5.8 人力资源管理会削弱公共行政吗？155

5.9 种族、性别和工作：积极行动的挑战157

第3篇 执行公共政策187

第6章 认识并改善公共政策187

6.1 政治科学、公共行政和政策分析187

6.2 公共政策制定与执行的渐进主义范式188

6.3 公共政策制定与执行的理性主义范式194

6.4 两种范式所存在的问题199

6.5 公共政策制定与执行的战略规划范式200

6.6 战略规划：公共部门与非营利部门的经验201

第7章 跨部门行政206

7.1 为什么要合作？208

7.2 一种美式正统208

7.3 人民财产的民营化：一场即将来临的联邦减价出售？209

7.4 联邦政策的民营化：公共项目和私人利益追求者210

7.5 联邦政府的民营化过程212

7.6 联邦合同制：一种评论214

7.7 环路劫匪：服务合同与顾问的古怪问题215

7.8 腐败中的合同制：一个资本案例216

7.9 联邦民营化改革218

7.10 州政府的民营化过程218

7.11 地方政府的民营化过程220

7.12 要民营化还是不要民营化？地方的压力与公共项目221

7.13 地方合同制：管理与成本223

7.14 商界会更好吗？竞争的案例224

7.15 实际的民营化：经验教训227

7.16 公共企业：数目众多且千差万别227

7.17 管理公共企业：公共权力机构和其他准政府228

7.18 公共权力机构的演变230

7.19 神秘、财富和权力：基层权力机构尚未开发的经济232

7.20 做国王很好：公共权力机构及其对自由的沉溺233

7.21 独立部门：相互依赖的经验235

7.22 第三部门以及其他两个部门：绩效和影响力的问题238

第8章 政府间行政252

8.1 成千上万的政府252

8.2 宪法和法庭：制定法规253

8.3 政府间行政的演变254

8.4 财政联邦主义257

8.5 资金和授权：联邦的执行工具261

8.6 联邦主义的受害者265

8.7 平级中的联邦主义：州政府265

8.8 州政府内部的政府间行政267

8.9 逐渐蔓延的区域主义：地方协作的作用279

8.10 地方、人民和权力：都市治理之谜280

第9章 面向一种官僚伦理296

9.1 法案与委员会：公共部门伦理的兴起296

9.2 实践伦理性公共行政298

9.3 道德很重要吗？伦理与有效力的组织299

9.4 更为深入的趋势：官僚制与公共利益300

9.5 公平正义：关于公共利益的一种观点302

9.6 直觉主义、完美主义和功利主义303

9.7 应用公平正义理论305