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第一章 绪论1

一、研究的背景与意义1

（一）研究的背景1

（二）研究的意义4

二、研究的思路、内容以及研究方法6

（一）研究的思路、内容与结构框架6

（二）研究的主要方法8

三、研究重点、难点和创新点8

（一）研究的重点8

（二）研究的难点9

（三）研究的创新点9

四、核心概念之界定与辨析10

（一）地方政府创新10

（二）危机与危机管理12

（三）地方政府危机管理创新14

第二章 相关理论研究现状及实践情况述评17

一、地方政府创新的分类研究17

（一）俞可平的分类及其统计结果17

（二）何增科的分类与统计结果19

（三）吴建南等的分类与统计结果20

（四）简单的述评21

二、政府危机管理的策略研究22

（一）基于“政府中心论”的主要观点22

（二）基于“多元主体论”的主要观点27

（三）简要的述评32

三、群体性事件问题研究32

（一）群体性事件的定义32

（二）群体性事件的成因34

（三）群体性事件的解决策略36

（四）小结：近年来中国发生的地方政府危机事件及政府管理创新38

第三章 危机管理与地方政府创新间互动关系的理论分析42

一、危机管理对地方政府创新的作用分析42

（一）危机管理为地方政府创新带来了机遇43

（二）危机管理也为地方政府创新带来了挑战45

（三）危机管理往往是地方政府重大创新的前提48

二、地方政府创新对危机管理的反作用分析51

（一）地方政府创新是危机管理的重要应对策略51

（二）地方政府创新为危机管理制度化及其制度完善提供了可能51

（三）地方政府创新是保障政府长期有效开展危机管理的重要手段53

三、危机管理与地方政府创新之间的互动影响53

（一）危机管理与地方政府创新是一个不断交替、循环往复的过程54

（二）危机管理与地方政府创新同时也是一个相互影响的过程55

（三）“危机一创新”环——解释两者间互动关系的一个框架56

四、总结：地方政府创新在危机管理四点五阶段模型中的状态细分58

第四章 地方政府危机管理创新案例分析61

一、乌坎事件与“乌坎经验”61

（一）事件介绍61

（二）四点五阶段分析62

（三）政府的创新举措69

（四）效果评价72

二、2008年南方雪灾危机74

（一）事件介绍74

（二）四点五阶段分析75

（三）政府的创新举措79

（四）效果评价82

三、总结与分析84

（一）案例间的共性分析84

（二）创新的时点86

（三）创新举措与创新绩效87

第五章 危机管理——社会不稳定与政府责任90

一、问题的提出90

二、社会不稳定的原因分析95

（一）产权制度不够合理，难以实现资源的优化配置96

（二）公共治理体系不健全，群体诉求不能有效及时回应98

（三）政府的自利性行为，党和政府面临合法性危机98

（四）“腐败”的高危性，社会面临多目标冲突99

（五）现代价值观的诉求增强，公民情绪化因素易被夸大利用101

三、政府对于治理社会不稳定的责任和对策102

（一）加强民主化进程，提高政府的合法性102

（二）完善政府的行政职责，增强地方政府善治的能力103

（三）建立有效的利益表达机制和回应机制，增强政府回应性104

第六章 地方政府危机管理创新的现状106

一、概述106

二、危机管理创新与“发展式”创新互为补救并相互完善106

（一）二者在整个框架的循环往复之下会呈现螺旋式发展107

（二）“发展式”创新是危机管理创新的基础115

（三）危机管理创新弥补了“发展式”创新的不足117

三、危机管理创新具有明显的“两段式”特征121

四、危机管理创新缺乏地方政府创新主体的参与主动性125

（一）危机管理的性质是创新主体参与被动性的基础125

（二）危机管理过程中政府与公民社会在创新主动性方面的差别128

（三）地方政府危机管理创新与“发展式”创新在主动性方面的差别132

第七章 地方政府危机管理创新的基本路径与基本模式133

一、引入：危机管理四点五阶段模型框架下在不同时点展开创新之比较133

二、地方政府危机管理创新的基本路径137

（一）基本路径总论137

（二）基本路径分论138

三、地方政府危机管理创新的基本模式141

（一）基本模式总论141

（二）基本模式分论142

第八章 总结144

一、危机管理创新与法律制度、行政公正145

二、危机管理创新的主体性——中央还是地方？148

三、“地方政府危机管理创新”——这是不是一个伪命题？149

参考文献152