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第一章 绪论1

第一节 行政管理和公共行政1

第二节 公共部门行政管理和私营机构行政管理4

第三节 公共行政的定义7

第四节 公共行政学的产生和发展11

一、早期阶段(19世纪末—1917年)12

二、两次世界大战期间(1917年—1945年)13

三、战后时期(1946年—1959年)14

四、60年代以来15

第五节 研究公共行政学的意义和方法16

第二章 公共行政中的政策分析22

第一节 政策与公共政策22

一、政策学的兴起与发展22

二、政策的概念23

三、公共政策的概念24

四、政策学的研究内容25

第二节 政策分析在公共行政中日益受到重视26

一、政策分析的概念26

二、政策分析的特点27

三、政策分析中应注意处理好的关系28

四、政策分析在公共行政中日益受到重视31

五、政策分析的意义32

第三节 政策分析常用的理论和方法34

一、政策分析常用的理论34

二、政策分析常用的方法37

第四节 政策分析的程序41

一、问题的提出和讨论阶段41

二、确定目标阶段42

三、分析和政策进入用实践检验的阶段42

四、实践阶段43

案例分析：东南亚金融危机中的公共政策问题44

第三章 公共行政职能与政府职能49

第一节 行政职能49

一、研究行政职能的意义49

二、行政职能的内涵51

第二节 公共行政的职能54

一、公共行政的一般职能54

二、公共行政的具体职能58

三、国家公共组织的社会管理职能的发展阶段62

四、国家公共组织对社会履行管理职能的途径65

五、强化国家公共组织的社会管理职能，促进我国经济发展66

第三节 政府职能68

一、政府职能的内涵68

二、政府职能的转变73

案例分析：山东省长岛县的经济发展战略77

第四章 行政组织81

第一节 组织理论及其历史发展81

一、社会生活中的组织现象81

二、组织理论及其演变和发展85

第二节 组织的基本结构和特征91

一、管理层次和控制幅度92

二、几种典型的组织结构形式95

三、组织的结构特性及其模式101

第三节 行政组织105

一、行政组织概述105

二、行政组织的机构和类型114

三、行政组织体制116

案例分析：人员增加了，为什么工作效率没有提高122

第五章 行政领导125

第一节 行政领导概述125

一、行政领导的涵义125

二、行政领导的地位和作用127

三、行政领导的基本职能128

四、行政领导的类型130

五、行政领导的权利132

第二节 行政领导体制133

一、行政领导体制的类型134

二、有中国特色的行政首长负责制136

第三节 行政领导者138

一、行政领导者的素质138

二、行政领导者群体的科学结构143

三、行政领导者的产生方式145

第四节 行政领导方法与行政领导艺术148

一、行政领导方法148

二、行政领导艺术150

三、行政领导艺术的运用151

案例分析：“老头子”留言的含义153

第六章 行政决策156

第一节 行政决策概述156

一、行政决策的含义与特点156

二、行政决策的类型159

三、行政决策的原则161

四、行政决策的地位和作用164

第二节 行政决策的基本程序及其影响因素166

一、行政决策的基本程序166

二、影响行政决策的因素171

第三节 行政决策体制175

一、行政决策体制的涵义175

二、行政决策体制的发展变化176

三、现代行政决策体制178

第四节 行政决策方法与技术181

一、现代定性决策软技术182

二、行政决策硬技术186

案例分析：“虹桥案”的启示190

第七章 行政执行197

第一节 什么是行政执行197

一、行政执行的概念197

二、行政执行的特点198

三、行政执行的原则和基本要求200

四、行政执行的意义202

第二节 行政执行的过程和环节204

一、行政执行的具体过程204

二、行政执行的主要环节208

第三节 行政执行的绩效评估222

一、行政执行绩效评估的重要性222

二、行政执行绩效评估的方法及注意事项222

案例分析：安徽省阜阳地区对某项决定的贯彻落实过程223

第八章 人事行政226

第一节 人事行政概述226

一、人事行政的涵义226

二、人事行政的基本原则227

三、人事行政机构230

四、人事行政的地位和作用233

第二节 人事行政的历史和现状234

一、中国古代的人事制度234

二、新中国人事行政的历史发展240

三、西方文官制度的历史和现状245

第三节 人事分类制度248

一、人事分类制度的涵义及其基本类型248

二、品位分类制度的涵义及其特点249

三、职位分类制度250

第四节 建立有中国特色的公务员制度254

一、公务员的含义及范围254

二、我国公务员制度的主要特色255

三、我国公务员制度的基本内容256

案例分析：本事强不过“人事”261

第九章 公共预算与财政管理264

第一节 公共预算264

一、公共预算的概念及意义264

二、公共预算的内容266

三、公共预算的编制与审批270

四、公共预算的执行274

第二节 财务行政管理277

一、财务行政的概念277

二、财务行政管理的特征279

三、财务行政管理的任务与内容282

四、财务行政的职能286

第三节 公共预算、财务行政与宏观调控289

一、财政政策与预算289

二、财务行政的发展趋势292

三、财政管理体制的宏观调控作用294

案例分析：美国联邦政府的公共预算296

第十章 行政法制302

第一节 行政法概述302

一、行政法的基本概念302

二、行政法的基本原则307

三、行政行为308

四、行政法律制度312

第二节 行政立法312

一、行政立法概述312

二、行政立法程序315

三、行政立法监督316

第三节 行政执法318

一、行政执法的原则318

二、行政执法机关319

三、行政执法的手段319

第四节 行政司法322

一、行政司法的原则322

二、行政司法的途径323

第五节 行政监督331

一、国内外行政监督的理论与实践332

二、行政监督的范围和幅度333

三、行政监督的内容和方式335

四、健全和完善我国的行政监督制度338

第六节 行政法的发展趋势339

一、西方行政法的发展趋势339

二、建设社会主义法治国家的标志342

案例分析：公安部的解释是否可作为判案的依据?345

第十一章 行政改革349

第一节 现代国家的行政改革350

一、行政改革的主要理论观点350

二、二战后资本主义国家的行政改革353

三、现代西方国家行政改革的特征356

第二节 中国的政府体制改革358

一、中国政府体制改革的历史359

二、中国行政体制改革的障碍363

三、政府机构改革的出路——全方位深化改革365

四、推进公共行政改革的必要性368

第三节 行政改革与行政效率370

一、行政效率概述371

二、行政效率的评价和检测373

第四节 行政改革与社会公平377

一、西方社会公平问题的提出378

二、我国行政改革中的社会公平问题382

案例分析：十个中央部委的机构改革与人员分流情况383

第十二章 公共行政的未来386

第一节 日益增长的人口386

一、人口规模对政治发展的影响387

二、我国劳动力人口的流动及其后果388

三、人口的老龄化问题391

第二节 当今中国的贫富分化393

一、当今中国贫富分化的状况394

二、中国的农村贫困和城市贫困395

第三节 社会保障和医疗保险400

一、养老保险制度401

二、医疗保险制度402

三、失业保险制度404

第四节 自然环境的保护406

一、改革开放以来中国的环境政策406

二、改革开放以来中国环境政策的效果408

三、环境问题将继续存在409

四、可持续发展的新课题411

第五节 公共行政学的发展412

一、公共行政研究的现状及趋势412

二、当代公共行政学研究的趋向413

三、未来公共行政研究中的两个具体问题416

附录Ⅰ419

附录Ⅱ424

后记429