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第一章 富起来：“第二次革命”的发动（1978—1989）1

一、邓小平提出要充分认识我国贫困落后的面貌2

（一）“要承认自己落后，承认落后就有希望”4

（二）中国的一大特点是“人口多，底子薄”8

（三）中国式的现代化，必须从中国的特点出发10

（四）“中国穷了几千年了，该发展起来了”12

二、放宽政策农业先行早14

（一）“穷”字倒逼，农村成为改革的突破口14

（二）安徽农村点起“星星之火”18

（三）“看来最大的问题中心的问题还是政策问题”24

（四）夹缝中乡镇企业“异军突起”33

三、20世纪80年代，扶贫成为国家行动38

（一）五个“中央一号文件”瞄准农村38

（二）首推“三西”专项，扶贫初试身手42

（三）扶贫开发史上的第一个文件45

（四）1984年，开始有了以工代赈扶贫活动48

（五）设立专门扶贫机构，划出国定贫困县49

四、“社会主义的特点不是穷，而是富”54

（一）我们过去就是吃“左”的亏54

（二）“贫穷不是社会主义”57

（三）“让一部分人先富起来”成为大政策63

（四）中国出现了“万元户”67

（五）社会主义的一个含义就是共同富裕73

（六）社会主义制度是实现共同富裕的制度保障76

五、以人民生活水平为标杆，设计中国现代化的“三部曲”78

（一）现代化建设是当前最大的政治78

（二）“骨头欠肉的账太多”，要给人民以物质利益82

（三）把人民生活逐年有所改善放在优先的地位84

（四）顶层再设计，“三步走”：温饱—小康—比较富裕89

六、借风行船，学习国际经验91

（一）中国很穷，最需要和平的国际环境发展自己91

（二）邓小平提出新判断：“和平与发展”已经成为时代主题96

（三）现在是我们向世界各国学习的时候了97

（四）以对外开放促进国内发展和人民生活的改善101

七、另辟蹊径，走出贫困107

（一）走向市场经济，别开生面107

（二）把计划生育定为国策111

第二章 加速：世纪之交反贫困（1989—2002）115

一、市场化改革下贫困成为一个大痛点116

（一）市场之手牵动利益格局116

（二）农村贫困问题仍旧严峻119

（三）城市贫困问题开始凸显121

（四）区域性贫困问题的产生125

二、认识再深化：继续走在反贫困的道路上127

（一）“一部分人长期贫困，也不是社会主义”127

（二）实现小康目标还要看是否基本消除了贫困现象130

（三）消除贫困是保持稳定的前提131

（四）消除贫困是为实现最基本的人权132

（五）扶贫开发是贯穿社会主义初级阶段全过程的历史任务134

三、大手笔：农村反贫困的国家级工程135

（一）新地标：制定《国家八七扶贫攻坚计划》135

（二）实施国家贫困地区义务教育工程142

（三）新蓝图：制定《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》144

（四）众人捧柴：社会团体、民间组织参与反贫困活动148

四、城市反贫困的实践探索150

（一）迈坎儿：解决城镇新贫困人口的保障问题150

（二）开展“再就业工程”156

（三）初步探索城市职工医疗保障制度158

（四）调节之手：增收个人所得税159

（五）开始关注“农民工”的合法权益问题160

五、对区域反贫困的实践探索161

（一）扶持中西部地区经济“快跑”162

（二）开展东西扶贫协作163

（三）实施“西部大开发”战略164

六、初创中国扶贫模式168

（一）不俗的成绩单：从温饱到总体小康168

（二）走开发式的反贫困道路170

（三）走改革创新的反贫困道路171

（四）走科教先行的反贫困道路173

（五）走协调发展的反贫困道路174

（六）走可持续发展的反贫困道路175

（七）推动世界反贫困进程，为世界反贫困提供中国智慧176

七、第三代中央领导集体对反贫困实践经验的初步总结178

（一）反贫困离不开政府主导178

（二）反贫困要充分动员社会力量180

（三）坚持以发展的思路反贫困181

（四）反贫困要依靠困难群众自力更生182

（五）反贫困要有一支好的干部队伍183

（六）反贫困要做好长期作战的准备184

第三章 新起点：反贫困又一程（2002—2012）187

一、失衡的中国：21世纪初中国面临的主要贫困问题188

（一）城与乡的失衡188

（二）区域差距显现出的失衡193

（三）城市贫困有加重趋势196

（四）出现扶贫目标偏离与扶贫资源渗漏197

二、科学发展观应时而生198

（一）从“十六大”到“十七大”：发展观的转变199

（二）一场特殊试验：胡锦涛与“毕节试验”202

（三）胡锦涛亲自垂范，民生考察成重头戏204

（四）21世纪初，中国扶贫再接续207

三、强农、惠农、富农成为政策主调208

（一）2004—2008年：五个“中央一号文件”重新锁定“三农”问题209

（二）“整村推进”，扶贫重心下沉211

（三）千年巨变——减免农村税费213

（四）“三项补贴”政策打开“反哺农业”之路214

（五）农村低保在全国建立215

（六）“新农合”与农村医疗救助并行217

（七）教育扶贫首当其冲219

四、城市贫困及反制措施222

（一）城市最低生活保障制度建设取得新进展223

（二）上调最低工资水平225

（三）农民工社会救助制度225

（四）社会保险政策法规取得新进展227

五、新布局：实施以解决区域贫困为重点的发展战略232

（一）总体布局：东中西部协调发展232

（二）继续深入推进西部大开发战略233

（三）东西携手，扶贫协作再上一层楼237

（四）设立综合配套改革试验区239

六、应对呼啸而来的国际金融危机240

（一）国际金融危机影响中国反贫困事业240

（二）应对危机：举措与得失242

七、十年成就与面临的新挑战244

（一）《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的执行情况245

（二）扶贫工作更上一层楼248

（三）遗留的问题253

（四）扶贫面临新挑战257

（五）新十年《纲要》的调整260

第四章 攻坚：不忘初心 驰而不息（2012—2018）267

一、习近平扶贫脱贫新论断268

（一）消除贫困是党的初心体现268

（二）“小康不小康，关键看老乡”269

（三）脱贫路上“一个都不能少”270

（四）中国梦是摆脱贫困梦，是共同富裕梦271

（五）摆脱贫困：重要的价值目标与坚守273

二、 扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”276

（一）“精准扶贫”：中国扶贫方式转变的重要界碑277

（二）“六个精准”和“五个一批”280

（三）“精准扶贫”要义解析282

（四）“精准扶贫”方略的现实价值286

三、消除贫困，重在“五要”288

（一）要看到困难与问题，做到求真务实288

（二）要有啃硬骨头的决心与恒心，扶贫要扶志289

（三）要知民生疾苦，多做雪中送炭的事情290

（四）要正确处理整体开发与精准扶贫的关系292

（五）要坚持扶贫战略，调整战术，实行更科学更有效的扶贫293

四、中国打赢扶贫攻坚战的政治优势和制度优势294

（一）“以人民为中心”：中国政治优势与制度优势的本色体现295

（二）卓越组织领导力：中国政治优势与制度优势的特色体现297

（三）广泛动员力：中国政治优势与制度优势的集中体现300

（四）超强执行力：中国政治优势与制度优势的鲜明体现302

（五）改革创新力：中国政治优势与制度优势的具体体现304

主要参考文献307

后记316