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第一章 政治学底意义1

第二章 政治学底范围8

第三章 政治学底科学性质10

第四章 政治学底方法和观点12

第一节 政治学底方法12

一观察方法13

二 实验方法13

三 比较方法14

四 历史方法15

五 哲学方法16

第二节 政治学底观点17

一 社会学的观点和生物学的观点17

二 心理学的观点18

三 法理学的观点18

第五章 政治学和其他科学底关系20

第一节 政治学和社会学底关系20

第三节 政治学和历史学底关系21

第三节 政治学和经济学底关系22

第四节 政治学和伦理学底关系23

第六章 西洋政治思想史梗概25

第一节 过去底政治思想25

第二节 輓近底政治思想29

第七章 国家底定义35

第八章 国家和民族39

第九章 国家底要素43

第一节 人民43

第二节 领土45

一 领土概念所包括底范围46

（一）领土46

（二）领水46

（三）领空47

一、上空自由说47

二、上空限制说47

三、上空主权说47

二 领土底境界48

（一）天然国境48

（二）人为国境48

三 领土底集散49

四 领土底大小49

五 领土和法权49

（一）法权底概念49

（二）治外法权和领事裁判权50

（三）国际地役51

六 领土和所有权51

七 土地问题52

（一）土地私有制度52

（二）关于解决土地问题底学说和方案52

一、地租课税主义底土地制度改良派52

二、农业社会主义底土地制度改革派52

三、社会主义底土地制度改革派53

（三）苏联和其他国家对于土地制度底改革53

（四）孙中山先生底平均地权主张54

第三节 政治组织56

第四节 主权56

一 主权底概念56

二近代主权观念底渊源58

三 主权底几种定义和特性59

四 法律主权和政治主权61

（一）法律主权61

（二）政治主权61

五 主权底所在问题63

六 主权底限制问题66

（一）道德限制说66

（二）超人权威限制说66

（三）国际公法限制说67

（四）国家自设限制说67

七 主权非国家要素说和国家无主权说69

（一）主权非国家要素说69

（二）国家无主权说69

第十章 现代国家底生命力71

第十一章 国家底分类73

第一节 主权国73

第二节 部分主权国73

一 被保护国74

二 属国74

三 邦联分子国75

四委任统治国75

第三节 永久中立国76

第十二章 国家底起源77

第一节 人性说77

第二节 神权说78

第三节 契约说80

一 霍布斯底社会契约说——权力抛弃说81

二 陆克底社会契约说——国权限制说83

三 卢梭底社会契约说——全民意志说85

四 卢梭以后底社会契约说86

第四节 强力说88

第五节 历史的进化说90

一 血统91

（一）父系说91

（二）母系说91

二 宗教93

（一）崇拜自然93

（二）崇拜祖先94

（三）实用道德底宗教95

三 经济95

四 战争96

第十三章 各种国家观99

第一节 法理的学国家观99

第二节 有机体的国家观100

第三节 理想主义的国家观101

第四节 实利主义的国家观103

第五节 无政府主义的国家观105

第六节 多元主义的国家观107

第七节 马克斯主义底阶级统治的国家观111

第八节 社会学者底阶级统治的国家观114

第九节 布尔寒维克主义底阶级统治的国家观116

第十节 法西斯主义底伦理的国家观118

第十一节 纳粹主义底民族国家观120

第十四章 国家和国家底关系125

第一节 国际法125

一 国际法底意义125

二 国际法底性质126

三国际法底渊源128

（一）国际惯例128

（二）著名法学家底学说128

（三）国际条约129

（四）国内法129

（五）外交文件129

四国际法底范围131

第二节 国际联盟131

一 国际联盟底主旨131

二 国际联盟底性质132

三 国际联盟底组织133

四 国际联盟下底各种机关133

（一）大会134

（二）行政院135

（三）经常秘书处136

（四）国际常说裁判法院137

（五）国际劳工组织137

第三节 建议中底国际组织137

一 国际组织底宗旨同原则138

二 国际组织底会员138

三 国际组织底机构139

（一）大会139

（二）安全理事会140

（三）国际法院141

（四）秘书厅142

四 维持国际和平和安全底办法142

五 国际经济和社会合作底办法145

第十五章 国家和政府146

第一节 国家和政府底区别146

第二节 国体和政体底区别146

第六章 宪法和法律148

第一节 法律148

一 法律底意义148

二 法律底渊源149

（一）习惯149

（二）判例149

（三）学说149

（四）立法150

三 法律底分类150

（一）成文法和不成文法150

（二）主法和助法150

（三）国内法和国际法150

（四）公法和私法151

（五）普通法和特别法151

第二节 宪法152

一宪法底意义152

二 宪法底分类153

（一）成文宪法和不成文宪法153

（二）柔性宪法和刚性宪法154

三 宪法底制定和修正156

第十七章 国体159

第一节 国体底分类159

第二节 国体底三分说和二分说159

一 国体三分说159

二 国体二分说161

第三节 关于国体分类底各种学说162

一单一国163

二 复合国163

（一）君合国163

（二）政合国165

（三）联邦166

一 宪法167

二 中央和地方政府167

三联邦司法机关168

（四）邦联169

第十八章 政体171

第一节 政体底分类171

第二节 柏哲士底四种政体分类172

第十九章 三权分立说和权能划分说176

第一节 三权分立说176

第二节 权能划分说181

第二十章 政体底组织和他底运用192

第一节 选举权192

一 选举权底意义192

二 选举和被选举权193

（一）选举权193

（二）被选举权196

三 选举区198

（一）拿行政区域做单位198

一单区制——小选举区制198

二总票制——大选举区制198

（二）拿职业团体做单位199

四直接选举和间接选举200

五 公开选举和秘密选举202

六 多数选举和比例选举203

（一）多数选举203

一、过半数法203

二、比较多数法203

（二）比例选举203

一、减记投票法204

二、重记投票法204

三、单记商数投票法204

1.让与法204

2.副记法204

四、名单投票法206

第二节 罢免权207

一 罢免权底意义207

二 美国人民底罢免权208

三 瑞士人民底罢免权210

四 德国人民底罢免权210

五 苏联人民底罢免权211

第三节 创制权211

一创制权底意义211

二 瑞士人民底创制权212

三 美国人民底创制权213

四 德国人民底创制权214

第四节 复决权215

一 复决权底意义215

二谘询的复决和批准的复决215

三 强制的复决和任意的复决215

四 瑞士人民底复决权216

五 美国人民底复决权217

六 德国人民底复决权218

第二十一章 治权底组织和他底运用218

第一节 行政机关219

一 行政机关底意义219

二 行政机关底制度221

（一）内阁制221

（二）总统制222

（三）委员制222

一、瑞士底联邦委员会制222

二、苏联底人民委员会制224

（四）独裁制225

一、意大利底法西斯政府225

二、德国底纳粹政府228

（五）内阁制总统制委员制底优劣228

三 行政机关底职权231

（一）外交权231

（二）行政权231

（三）军事权232

（四）司法权232

（五）立法权233

第二节 立法机关233

一立法机关底意义233

二 立法机关底制度234

（一）两院制234

（二）一院制234

（三）两院制一院制底优劣235

三 立法机关底职权238

（一）立法权238

（二）监察权239

（三）财政权240

第三节 司法机关240

一司法机关底意义240

二司法机关底制度240

三司法机关底职权242

四 司法机关底独立243

（一）法官底任用243

（二）法官底保障245

第四节 考试机关247

一考试权和考试机关247

二中国古代底考试制度247

三 英美现代底考试制度252

（一）英国底考试制度252

（二）美国底考试制度254

第五节 监察机关255

一 监察权和监察机关255

二 中国古代底台谏制度255

三 輓近欧美各国立法部底弹劾权259

第二十二章 輓近各国底政治制度261

第一节 以议会为中心底英国政治制度261

一 英国宪法底性质261

二 国会262

（一）国会底组织262

（二）上议院底组织和议员底资格262

（三）上议院底主席264

（四）上议院底委员会265

（五）上议院底特殊权力265

（六）下议院底组织和议员底资格265

（七）下议院底议长266

（八）下议院底委员266

（九）国会底任期268

（十）立法程序269

（十一）议案271

（十二）两院职权底分配273

三 内阁274

四 国王275

五国务院276

六 枢密院279

七司法机关280

八 地方政府282

第二节 美国底严格的三权分立制288

一 三权宪法288

二 联邦政府288

三 国会288

（一）参议院288

（二）众议院290

四 总统292

五 内阁298

六联邦司法300

七 州政府304

第三节 法国底第三共和政制305

一 第三共和底宪法305

二 国民会议307

（一）参议院308

（二）众议院308

（三）两院底会期309

（四）两院议长底地位309

（五）两院底委员会309

（六）两院底职权310

三总统313

四 国务院和内阁314

五 司法316

六 地方政府320

第四节 瑞士底直接民主政治323

一 联邦会议323

（一）联邦会议底组织323

一、众议院324

二、参议院324

（二）联邦会议底职权325

二 瑞士公民底直接立法权326

三 联邦行政委员会328

四 联邦司法331

第五节 苏维埃联邦332

一 苏联底构成332

二苏联底宪法333

三 苏联国家权力底最高机关336

（一）苏联最高苏维埃336

（二）苏联最高苏维埃主席团338

四 苏联底国家行政机关340

五 加盟共和国自治共和国底国家权力同国家行政机关342

六 国家权力底地方机关343

七 法院同检察机关343

第六节 法西斯意大利344

一 行政机关345

（一）国王345

（二）首相345

二大会议346

（一）大会议底经过346

（二）大会议底组机346

（三）大会议底职权347

一、商议权348

二、谘询权348

三 立法机关348

（一）众议院349

（二）参议院350

（三）司法机关350

五 地方政府351

第七节 纳粹德国352

一 提高行政权力352

二 废除联邦制度354

第二十三章 輓近各国底政党356

第一节 政党底意义356

第二节 政党底形式357

第三节 英国底政党358

一 英国政党底略史358

二 英国政党底组织359

第四节 美国底政党360

一 美国政党底略史360

二 美国政党底组织362

第五节 法国底政党364

一 法国政党底略史和他底概况364

二 法西运动和人民阵线367

第六节 瑞士底政党369

第七节 苏联底政党371

一 苏联成立前后底革命政党和共产党底发展371

二 苏联共产党底组织377

三 第三国际379

第八节 意大利底法西斯蒂381

一 法西斯蒂底蹶起381

二 法西斯蒂底组织386

第九节 德国底纳粹390

一 纳粹成立底经过390

二 纳粹底政纲393

三纳粹底组织393

第二十四章 中华民国训政时期底政治制度395

第一节 训政时期底政权机构395

第二节 训政时期底治权机构400

一 国民政府400

二行政院406

（一）行政院底组织406

（二）行政院会议底组织407

（三）行政院同行政院会议底职权407

三 立法院407

（一）立法院底组织408

（二）立法院底运用410

四 司法院413

（一）司法院底组织413

（二）司法院底职权414

五 考试院414

（一）考试院底组织415

（二）考试院底职权415

六 监察院416

（一）监察院底组织416

（二）监察院底职权417

第三节 训政时期底地方政制418

一省419

（一）省政府底组织419

（二）省政府委员会同省政府主席底职权419

（三）省民意机关420

二市422

（一）市底种类423

（二）市以内底区划和编制423

（三）市公民424

（四）市政府同市政会议424

（五）市民意机关425

（六）区民代表会同区公所428

（七）保民大会同保办公处429

（八）户长会议同甲长429

三行政督察区429

四县430

（一）县组织法430

（二）县各级组织纲要432

第二十五章 中国国民党439

第一节 中国国民党底略史439

一总统439

二兴中会439

三 民国成立以前底同盟会440

四 民国成立以后底同盟会441

五 国民党442

六 中华革命党442

七 民国十三年改组以前底中国国民党444

八 民国十三年改组以后底中国国民党446

第二节 中国国民党底组织450