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序1

引言1

一、问题的提出：从禁令频出到广告参政1

二、概念释义4

三、研究视角6

第一章 行政立法的宪政根据8

一、立法权解析8

二、行政立法的沿革与特点13

（一）行政立法的沿革13

（二）行政立法的特点18

三、关于行政立法权的宪政理论解说26

（一）两种社会契约观26

（二）权力分立与法律保留理论27

（三）自由主义与共和主义30

（四）代议制民主理论34

四、行政立法在宪政国家权力结构中的位置36

（一）宪政国家中的立法机关与行政机关36

（二）授权立法与职权立法38

（三）行政立法与行政裁量40

小结：行政立法权的本质41

第二章 行政立法程序的制度模式及价值取向44

一、正当程序保障与行政立法44

（一）程序的正当性与现代行政法治44

（二）约束立法权的实体性正当程序48

二、行政立法程序的制度模式类型50

三、议会主导型行政立法模式51

（一）议会主导型行政立法模式的制度构架51

（二）议会主导型行政立法模式的特点及价值取向57

四、行政主导型行政立法模式59

（一）行政主导型行政立法模式的制度构架59

（二）行政主导型行政立法模式的特点及价值取向67

五、公众参与型行政立法模式68

（一）公众参与型行政立法模式的制度构架68

（二）公众参与型行政立法模式的特点及价值取向76

小结：程序的权衡77

第三章 行政立法程序正当性的标准与实现手段79

一、行政立法程序的正当性标准79

二、行政单方决定与民主决策82

（一）行政立法应否由行政机关单方决定82

（二）行政立法与民主决策83

三、投票：民主的多数决定论85

四、协商：协商式参与民主88

（一）行政立法程序中的协商参与89

（二）行政立法中的两种协商程序92

（三）协商参与的困境94

五、听证：影响实体的程序96

（一）听证的意义与类型96

（二）优势还是局限97

（三）影响听证效果的因素98

小结：复合性的程序选择101

第四章 中国的行政立法程序规则103

一、中国行政立法程序的理论及其价值选择103

二、现行制定法确立的正式规则105

（一）中国行政立法程序的正式规则105

（二）中国行政立法程序问题分析117

三、中国行政立法程序中的非正式规则125

（一）非正式规则的表现125

（二）非正式规则的影响128

小结：程序控制的必要性129

第五章 中国行政立法程序的价值选择与制度建构130

一、行政立法程序的价值选择130

（一）公正与效率130

（二）民主参与与专家理性133

（三）规制与治理133

（四）非正式规则与制度化134

（五）严格规则主义与自由裁量主义134

二、行政立法程序的载体136

（一）人与组织的载体136

（二）制度文本的载体139

三、行政立法程序的控制强度141

（一）行政立法程序的类型141

（二）严格批准程序及其适用条件146

（三）中度审查程序及其适用条件149

（四）宽松备案程序及其适用条件151

（五）解释性行政立法程序152

四、行政立法程序的展开153

（一）行政立法的制定程序153

（二）行政立法的评估程序168

（三）行政立法的清理、修改和废止程序175

（四）行政立法程序的公开度分析181

小结：行政立法的内部控制程序与外部控制程序的协调183

第六章 违反行政立法程序的责任184

一、责任追究的原则185

（一）责任后果与违反程序的性质、程度相适应的原则185

（二）法律责任为主、政治与社会责任为辅的原则187

（三）保障行政相对人私益与保护国家、社会公益适度均衡的原则188

（四）行政立法文本处理与立法主体责任相结合的原则188

二、对违反程序规则制定的行政立法文本的处理189

（一）文本生效前的处理189

（二）文本生效后的处理192

三、行政立法程序主体违反程序规则的责任197

（一）责任主体197

（二）法律责任201

（三）政治责任204

（四）社会责任205

四、追究行政立法责任的程序206

（一）追究行政立法责任的主要制度形式206

（二）权力机关追究行政立法责任的程序209

（三）行政机关追究行政立法责任的程序212

（四）司法机关追究行政立法责任的程序213

五、行政立法不作为的责任问题217

（一）行政立法不作为责任的理论基础217

（二）行政立法不作为成立的条件221

（三）行政立法不作为的国家赔偿问题224

结语227

参考文献228

附录 美国行政机关规则制定过程示意图237

后记241