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前言1

第一章 导言1

一、效能合法化：政府治理体系创新的命令性要求3

二、理论综合：政府治理体系创新的理性基础4

三、方法论、价值取向与组织设计：政府治理体系创新的理念导向6

四、各章内容概要10

第二章 知识经济与科层化政府的合法性危机19

第一节 日益兴起的知识经济及其特征21

第二节 知识经济引致的科层化政府生存环境的变迁24

一、共时性的煎熬24

二、全球性政府效能竞争的危机26

三、非结构化的迷茫29

四、内成化的困扰32

第三节 大众谐同趋向与科层化政府的合法性危机33

一、相对性价值的占优与重力性制度的分化34

二、可获得性空间的扩展与组织制度价值的重估37

三、公益精神取向的强化与合法性体制的重塑39

第三章 竞争性改革方案：政府深陷“卡夫丁峡谷”的诱因47

第一节 最小政府理论50

第二节 重塑政府理论55

第三节 解除政府管制理论74

第四章 回应型整合：政府治理体系创新的基本架构87

第一节 回应型理念：政府之为政府的合法性及其当代要求89

一、契约论与掠夺论或剥削论91

二、“暴力潜能”分配论92

三、“形式合法”类型论95

四、人群关系论98

五、政府合法性的当代要求102

第二节 自主性空间的完备：功能与过程103

一、自主性(权利)104

二、自我实现性(机制)107

三、自我参照性(规范)112

一、孵化性预警导航：政府的“高级经济职能”122

第三节 孵化性预警的导航：结构与激励122

二、结构化预警导航的理论基础：技术、分工与波动125

三、过程考察：经济史中的波动规律136

四、社会科学知识：孵化性预警导航的理性源泉140

第五章 市场容量：政府干预的合理性源泉147

第一节 经典的市场失灵150

一、公共物品151

二、外部性168

三、自然垄断173

四、信息不对称180

第二节 非确定性的市场失灵184

一、只有少数卖者或买者的市场185

二、偏好的源泉与可接受性187

三、非确定性问题191

四、调整成本202

第三节 规范性的市场失灵204

一、人之为人的尊严：机会均等与消费基线205

二、社会为人的社会：道德基础与公共利益209

第六章 政府容量：社会化替代方案的逻辑基础213

第一节 内生于直接民主制中的政府容量限制217

一、政府类型与社会偏好217

二、康德尔赛投票悖论220

三、阿罗的不可能性定理223

四、作为钳制权力的民主制228

第二节 内存于代议制政府中的政府容量的局限230

一、代议制政府的一般过程与一般行为230

二、寻租：利益的扩散与集中232

三、短期行为：选举周期239

四、姿态与实质：公共议程、沉淀成本与可援先例241

第三节 内存于官僚供给中的政府容量的局限244

一、委托-代理：监督的一般问题244

二、产出价值的归属难题245

三、有限竞争对效率的影响249

四、公务员制度所引致的非弹性251

第七章 趋利避害：策略选择的科学与艺术259

第一节 市场的释放、疏理与模拟262

一、释放市场263

二、疏理市场268

三、模拟市场269

第二节 改变激励机制的贴补与税收政策的设计272

一、供给性赋税275

二、供给性补贴278

三、需求性补贴282

四、需求性赋税287

第三节 建立规则289

一、框架性规则289

二、管制293

第八章 解科层化：政府组织的创新理念297

第一节 科层化组织与政府管理科层化的爆炸式增长301

第二节 “科层化溢出效应”的社会灾难307

第三节 遏制“科层化”的经典理念与当代“解科层化”组织的核心框架328

一、遏制“科层化”的“经典理论模式”328

二、解科层化运动的兴起332

三、解科层化(或回应型)组织的核心框架334

第九章 职能分享与后验控制：社会评估的绩效准则343

第一节 职能分享与运作方式的多元化346

第二节 评价与规范机制的“后验控制”351

参考文献359

后记367